Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 29.09.2009 по делу N А57-2270/2009 Суд удовлетворил ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действий договоров об организации перевозок, заключенных по результатам конкурса, поскольку непринятие такой меры может существенно затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого в будущем по настоящему делу о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2009 г. по делу N А57-2270/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования “Город Саратов“

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009

по делу N А57-2270/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) “АРиАЛ“, г. Саратов, к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, г. Саратов, администрации муниципального образования “Город Саратов“, ООО “Вираж-ПС“, ООО “Альянс-Авто“, муниципальному унитарному пассажирскому предприятию (далее - МУПП) “Саратовгорэлектротранс“, индивидуальному предпринимателю Данилову
А.В., открытому акционерному обществу (далее - ОАО) “Саратовский автобусный парк“, ОАО “Автокомбинат N 2“, ООО “АвтоЛайн“, ОАО “Межгортранс“, ОАО “Саратовское грузовое автотранспортное предприятие N 6“, ООО “Транс-Сервис“, ООО “Дортехсервис-Т“, ОАО “Пассажиртранс-1“, ООО “Феникс“, ООО “Ягузинский Я.В.“, ООО “Автобаза “Турист-Саратов“, индивидуальному предпринимателю Банифатову Н.А., ООО “Монолит-авто“, ОАО “Саратовавтотрансобслуживание“ о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившимися в принятии 21.01.2009 протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО “АРиАЛ“ на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23;

о признании незаконным бездействия Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования “Город Саратов“ от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93;

о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением муниципального образования “Город Саратов“ от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9,11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77,
78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97;

о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившихся в принятии конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа протоколом от 05.12.2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “АРиАЛ“ (далее - ООО “АРиАЛ“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, к Администрации г. Саратова, с участием заинтересованных лиц - ООО “Вираж“, ООО “Альянс-Авто“, МУПП “Саратовгорэлектротранс“, индивидуального предпринимателя Данилову А.В., ОАО “Саратовский автобусный парк“, ОАО “Автокомбинат N 2“, ООО “АвтоЛайн“, ОАО “Межгортранс“, ОАО “Саратовское грузовое автотранспортное предприятие N 6“, ООО “Транс-сервис“, ООО “Дортехсервис-Т“; ОАО “Пассажиртранс-1“, ООО “Феникс“, ООО Ягузинский Я.В., ООО “Автобаза “Турист-Саратов“, индивидуальному предпринимателю Банифатову Н.А., ООО “Монолит-авто“, ОАО “САТО“ о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившимися в принятии 21.01.2009 протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО “АРиАЛ“ на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23, и незаконным бездействие Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова от 08.12.2008 N
1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9, 11, 15, 46, 53, 54, 56, 62, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9,11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, и незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившимися в принятии согласно протоколу от 05.12.2008 конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

ООО “АРиАЛ“ обратилось в суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действий договоров от 31.03.2009 об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26.01.2009 в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове“, заключенных между Администрацией г. Саратова и МУПП “Саратовгорэлектротранс“ на маршруты N 31, 32, 42, 45, 56, 64, соответственно, лоты N 15, 65, 81, 79, 97, 68 с ООО “АвтоЛайн“, соответственно, на
маршрут N 93 лот N 80 с ОАО “Межгородтранс“, соответственно, на маршрут N 2Д лот N 25 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.06.2009 в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 определение суда первой инстанции от 0.06.2009 отменено - ходатайство ООО “АРиАЛ“ о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования “Город Саратов“ просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 16.07.2009, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это нарушением судом апелляционной инстанции норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, предметом заявленных требований ООО “АРиАЛ“ является признание незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившимися в принятии 21.01.2009 протокола об отказе в допуске к конкурсному отбору ООО “АРиАЛ“ на право перевозок по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 25, 47, 59, 60, 61, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, 23, признание незаконным бездействия Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по определению количества полученных баллов и по определению занятого места по итогам конкурса, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9, 11, 15, 46,
53, 54, 56, 62,65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, признание недействительными результатов конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, проводимого в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове по лотам N 4, 9,11, 15, 46, 53, 54, 56, 65, 68, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 93, 23, 25, 47, 59, 60, 61, 62, 63, 81, 84, 86, 94, 96, 97, о признании незаконными действий Конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа, выразившимися в принятии согласно протоколу от 05.12.2008 конкурсной документации на проведение конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа.

Таким образом, обеспечительные меры в виде приостановления действий договоров от 31.03.2009 об организации перевозок пассажиров и багажа, заключенных по результатам конкурса, проведенного 26.01.2009, в соответствии с постановлением Администрации г. Саратова от 08.12.2008 N 1443 “О проведении конкурса на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в г. Саратове“ между Администрацией г. Саратова и МУПП “Саратовгорэлектротранс“ на маршруты N 31, 32, 42, 45, 56, 64, соответственно, лоты N 15, 65, 81, 79, 97, 68, ООО “АвтоЛайн“ на маршрут N 93, соответственно, лот N 80; ОАО “Межгородтранс“ на маршрут N 2Д, соответственно, лот N 25, до вступления в силу судебного акта по настоящему делу связаны с предметом спора.

Суд кассационной инстанции считает, что Общество, заявляя ходатайство о принятии
обеспечительных мер, обоснованно указало на необходимость принятия мер по обеспечению заявления, представило доказательства возможности причинения значительного ущерба ему в случае непринятия таких мер.

Коллегия находит правильными выводы суда апелляционной инстанции об ошибочности выводов суда первой инстанции о его несогласии с доводом заявителя о том, что непринятие обеспечительных мер может повлечь причинение ему ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно части 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 “О применении арбитражными судами обеспечительных мер“ указано, что согласно части 1 статьи 92 АПК РФ заявление об обеспечении иска может быть подано в арбитражный суд не только одновременно с исковым заявлением, но и в процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Заявитель ходатайствовал о приостановлении действий договоров от 31.03.2009 до окончания судебного разбирательства в целях обеспечения заявленных требований, поскольку непринятие такой меры может существенно затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, принятого в будущем по настоящему делу.

Коллегия считает, что суд апелляционной инстанции исходя из изложенных обстоятельств правильно указал, что принятие судом обеспечительных мер служит установлению баланса публичных
и частных интересов, поскольку, с одной стороны, гарантирует права и законные интересы ООО “АРиАЛ“ до принятия по делу решения, с другой стороны, обеспечивает интересы государства, а непринятие заявленных обеспечительных мер существенно затруднит, а также может сделать невозможным исполнение судебного акта в случае удовлетворения требований заявителя.

Следовательно, в рассматриваемом случае суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства ООО “АРиАЛ“ о принятии обеспечительных мер, в связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости отмены определения суда первой инстанции и удовлетворении заявления Общества о принятии обеспечительных мер.

Коллегия считает, что суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона, выводы, содержащиеся в принятом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах коллегия постановление суда апелляционной инстанции находит законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу N А57-2270/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.