Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 08.09.2009 по делу N А57-19370/2008 Иск о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на сооружение удовлетворен правомерно, поскольку правоотношения по пользованию земельным участком, на котором расположено спорное сооружение, в силу требований законодательства у ответчика не возникли, так как договор о предоставлении земельного участка во временное пользование признан судом незаключенным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2009 г. по делу N А57-19370/2008

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “ЛукБелОйл“, г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009

по делу N А57-19370/2008

по заявлению прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, обществу с ограниченной ответственностью “ЛукБелОйл“, г. Саратов, о признании недействительными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению записи в Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности, при участии заинтересованных лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, г. Саратов, Управления по недропользованию по Саратовской области, г. Саратов, войсковая часть N 42117, г. Энгельс-1 Саратовской области, Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения “Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района“, г. Энгельс-1, Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее - УФРС по Саратовской области), обществу с ограниченной ответственностью “ЛукБелОйл“ (далее - ООО “ЛукБелОйл“) о признании незаконными действий УФРС по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 04.04.2006 N 64-64-47/138/2005-263 о регистрации за ООО “ЛукБелОйл“ права собственности на производственное сооружение - скважину N 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв. м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон “Гурьяново“. Просит обязать УФРС по Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 04.04.2006 N 64-64-47/138/2005-263 о регистрации за ООО “ЛукБелОйл“ права собственности на производственное сооружение - скважину N 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв. м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон “Гурьяново“; признать недействительным зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности за ООО “ЛукБелОйл“ на производственное
сооружение - скважину N 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв. м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон “Гурьяново“.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2008, от 27.11.2008 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение “Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района“ (далее - ФГКЭУ “Энгельсская КЭЧ района“), Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва).

Решением суда первой инстанции от 10.04.2008 требования прокуратуры Саратовской области удовлетворены.

Свое решение суд мотивировал тем, что УФРС по Саратовской области не представило суду доказательств, свидетельствующих о законности своих действий по внесению 04.04.2006 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 64-64-47/138/2005-263 о регистрации за ООО “ЛукБелОйл“ права собственности на производственное сооружение - скважину.

Кроме того, из договора от 01.10.2005 N 45-05 не возможно однозначно идентифицировать земельный участок, переданный ООО “ЛукБелОйл“, поэтому предмет договора является не согласованным, а сам договор - не заключенным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с обжалуемыми судебными актами ООО “ЛукБелОйл“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой предлагается решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций безосновательно, с грубым нарушением норм материального и процессуального права, признали недействительным право собственности ООО “ЛукБелОйл“ на скважину N 3 Гурьяновской площади.

Основания прекращения права собственности не по воле собственника предусмотрены в главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -
ГК РФ), ни одно из положений которой не относится к рассматриваемому спору.

Ни в одном из обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, не содержится и каких-либо выводов о признании оспариваемой действующей нефтяной скважины самовольной постройкой в порядке статьи 222 ГК РФ.

В силу статьи 2 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственная регистрация права - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу указанной статьи Закона, в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации либо действия регистрирующего органа. При этом под оспариванием зарегистрированного права понимается оспаривание тех оснований, по которым возникло у конкретного лица зарегистрированное право.

Действия органа, осуществляющего государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не носят властного характера, а являются юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения права на недвижимое имущество, в силу чего спор о признании незаконными действий (бездействия) регистрирующего органа, не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Акт регистрации права не является ненормативным правовым актом и не может быть обжалован в порядке, установленном статьей 13 ГК РФ и главой 24 АПК РФ. В указанном порядке могут быть обжалованы в суд индивидуальные (ненормативные) правовые акты, являющиеся в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Проверив законность обжалованных судебных актов, рассмотрев и оценив доводы кассационной жалобы,
заслушав представителе сторон, суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 отмене не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 04.04.2006 УФРС по Саратовской области внесло в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 64-64-47/138/2005-263 о регистрации права собственности ООО “ЛукБелОйл“ на производственное сооружение - скважину N 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв. м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон “Гурьяново“.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на скважину явились акт рабочей комиссии на передачу поисково-оценочной скважины N 3 Гурьяновской площади от 30.09.2005, выписка Заводского отделения ГУП “Сартехинвентаризация“ от 30.11.2005 N 15635/2005, технический паспорт объекта недвижимости нежилого фонда, изготовленный заводским отделением ГУП “Сартехинвентаризация“ 30.11.2005, лицензия на право пользования недрами, зарегистрированная Министерством природных ресурсов России от 29.04.2004 3265/СРТ 12339 НЭ, горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами, выданный управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области 03.03.2005 N 92, договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.10.2005 N 45-05.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представлен договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.10.2005 N 45-05, подписанный командиром войсковой части N 42117 и директором ООО “ЛукБелОйл“.

Согласно условиям договора от 01.10.2005 N 45-05, его предметом является земельный участок площадью 4,38 га, расположенный на территории военного городка N 14 Энгельсского гарнизона (военная часть N 42117, авиаполигон “Гурьяново“).

В ходе проверки, проводимой в июне - августе 2008 года прокуратурой Саратовской области, УФРС по Саратовской области представлен пакет
документов, на основании которых регистрирующим органом совершены действия по регистрации права собственности за ООО “ЛукБелОйл“ на указанный объект, что подтверждается справкой УФРС по Саратовской области от 27.06.2008 N 47/086/2008-851.

Прокуратура Саратовской области, установив нарушение УФРС по Саратовской области закона при совершении действий по регистрации права собственности на указанный объект, обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий по внесению записи в ЕГРП о регистрации права собственности на объекты, признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП права собственности и обязании УФРС по Саратовской области исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности на указанный объект.

По мнению прокуратуры, регистрирующим органом не проведена надлежащая правовая экспертиза документов, представленных ООО “ЛукБелОйл“. На момент регистрации права собственности на производственное сооружение - скважину, у ООО “ЛукБелОйл“ отсутствовали надлежащим образом оформленные документы на земельный участок, разрешающие его застройку, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию. Кроме того, использование земельного участка не соответствует категории земельного участка и виду его разрешенного использования.

Статьей 17 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости.

Положениями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусмотрено, что при проведении государственной регистрации прав должны осуществляться правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов.

Согласно условиям договора о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.10.2005 N 45-05, предметом договора является земельный участок площадью 4,38 га, расположенный на территории городка N 14 Энгельсского гарнизона, военная часть N 42117, авиаполигон “Гурьяново“. Пунктом 1.3. договора
установлено, что план земельного участка, предоставляемого пользователю, является неотъемлемой частью договора.

Из материалов дела видно, что 27.08.2002 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Энгельсского района Саратовской области утвержден акт установления и согласования границ смежного землепользования.

Учитывая положения разделов 1, 2, 7 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, указанный акт установления и согласования границ смежного землепользования нельзя рассматривать как документ, позволяющий идентифицировать и определить на местности соответствующий земельный участок.

Решение арбитражного суда от 25.12.2008 по делу N А57-8686/08-39 подтверждает постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 321982400 кв. м с присвоением ему кадастрового номера 64:38:00 00 00:0003 с разрешенным использованием - для нужд Министерства обороны, что также не позволяет идентифицировать земельный участок, поскольку условиями договора от 01.10.2005 N 45-05 установлено, что во временное пользование передается земельный участок, площадью 4,38 га, а не часть земельного участка с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, площадью 32198,24 га.

Таким образом, при заключении договора от 01.10.2005 N 45-05 стороны договора не определили существенное условие договора - его предмет, поскольку договор не содержит данных, позволяющих определенно установить земельный участок площадью 4,38,га, в том числе данных, определяющих расположение земельного участка на местности.

На основании чего судами в соответствии со статьей 432 ГК РФ правомерно сделан вывод о том, что договор является незаключенным.

Из материалов дела видно, что договор от 01.10.2005 N 45-05 подписан от имени лица, передающего земельный участок (землепользователя) командиром войсковой части N 42117 Ильичевым А.Т. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Приказом от 23.07.2004 N 222 МО, от лица, принимающего во временное пользование земельный
участок (пользователя), исполнительного директора ООО “ЛукБелОйл“ Шахбазова Ю.Х.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо на которые возникло право собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ “Об обороне“ предусмотрено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности в силу закона.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации “Вопросы Министерства обороны Российской Федерации“ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 4 статьи 20 ЗК РФ, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ. Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств отказа либо решения об изъятии земельного участка из пользования Министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке суду не
представлено.

Учитывая компетенцию органов государственной власти в отношении предоставления земельных участков, относящихся к землям обороны, в соответствии со статьей 9 ЗК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 200 “Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом“, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 176 “Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования“ суд первой инстанции правильно сделал вывод об отсутствии полномочий командира войсковой части N 42117 на заключение договора от 01.04.2006 N 45Г-05, т.е. договор о передаче в пользование земельного участка, заключен неуполномоченным лицом.

Таким образом, договор от 01.10.2005 N 45-05 не подтверждает права ООО “ЛукБелОйл“ на земельный участок, на котором расположено производственное сооружение - скважина N 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв. м, поскольку подписан неуполномоченным лицом и его предметом является участок, который не прошел кадастровый учет и не может быть объектом земельных правоотношений.

Довод подателя жалобы общества о том, что оно действовало в соответствии с требованиями законодательства о недрах, несостоятелен, поскольку оформление прав на пользование недрами не изменяет предусмотренный земельным законодательством порядок оформления земельного участка.

Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 N 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующим земельным участком.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“ (далее - Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1) в редакции, действующей
на момент спорных правоотношений, предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Правоотношения по пользованию земельным участком под размещение скважин на землях обороны в силу требований законодательства у ООО “ЛукБелОйл“ не возникли, поскольку договор от 01.10.2005 N 45-05 является незаключенным.

Регистрация объекта на основании документов, подтверждающих права на пользование недрами, противоречит действующему законодательству.

Кроме того, судами указано, что на момент регистрации права собственности ООО “ЛукБелОйл“ не представило в регистрирующий орган акт приемки скважины N 3 в эксплуатацию.

Согласно письму Госстроя РФ от 05.11.2001 N ЛБ-6062/9, такие специфические объекты, как скважины, должны приниматься в эксплуатацию в соответствии со СНиП 3.01.04-87 “Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов“.

Представленный акт рабочей комиссии на передачу поисково-оценочной скважины N 3 Гурьяновской площади от 30.09.2005 не является разрешением на ввод скважины в эксплуатацию, данный акт только подтверждает исполнение договора, но не ввод скважины в эксплуатацию, о чем указано судами.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ закреплена обязанность государственного регистратора при возникновении сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав принять необходимые меры по получению дополнительных сведений.

Решение о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества должно приниматься регистрирующим органом на основании ряда документов, предусмотренных законодательством, подтверждающих возникновение права лица на объект недвижимости.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции отмечает, что само зарегистрированное право собственности на скважину N 3 признанию недействительным не подлежало. Поскольку заявление подано в порядке статьи 198 АПК РФ, то суд в резолютивной части решения, указывая на признание недействительным зарегистрированного в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок 04.04.2006 за N 64-64-47/138/2005-263 право собственности за ООО “ЛукБелОйл“ на производственное сооружение - скважину N 3, подразумевал запись о регистрации права собственности, но не само право собственности.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех документов, представленных на государственную регистрацию, вывод судов о неправомерности действий УФРС по Саратовской области по регистрации прав на спорное имущество является правомерным.

Судебные акты в части восстановления судом процессуального срока для обжалования действий УФРС не обжалуется.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении данного дела суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2009 по делу N А57-19370/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.