Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 24.08.2009 по делу N А12-6031/2009 Дело по заявлению об обжаловании постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка направлено на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует дать полную оценку обстоятельствам по делу с тем, чтобы определить правильную квалификацию административного правонарушения в рассматриваемой ситуации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2009 г. по делу N А12-6031/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009

по делу N А12-6031/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Сормово-Луковская МТС“, ст. Нехаевская, Волгоградская область, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 20.03.2009 по делу N 11-17/2009,

установил:

общество
с ограниченной ответственностью “Сормово-Луковская МТС“ (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области об обжаловании постановления от 20.03.2009 N 11-17/2009 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее - Управление Роснедвижимости по Волгоградской области) о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.04.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Управление Роснедвижимости по Волгоградской области обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит решение суда и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, находит основания для их отмены в связи с неполным исследованием доказательств по делу.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 12.03.2009 N 44, специалистами муниципального земельного контроля администрации Нехаевского муниципального района 16.03.2009 в присутствии директора общества, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой составлен акт N 44 об использовании обществом земельного участка площадью 34,6 га, расположенного примерно в 500 м на юго-запад от ориентира: станица Нехаевская, улица Рабочая, 78, на поле N 29 (34,6), для производства сельхозпродукции.

Правоустанавливающие документы в процессе проверки представлены не были, в связи с чем 18.03.2009 с участием директора общества составлен протокол N 6-17/2009 об административном правонарушении.

Постановлением от 18.03.2009 N 11-17/2009, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель, общество было признано
виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 34,6 га, расположенного примерно в 500 м на юго-запад от ориентира: станица Нехаевская, улица Рабочая, 78, на поле N 29 (34,6), без правоустанавливающих документов и привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в размере штрафа 10 000 рублей, что явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд.

При рассмотрении дела Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении заявленных требований по той причине, что в рассматриваемом случае имеет место самовольный захват земель, поскольку данный состав административного правонарушения обществу не вменялся, привлечение к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не правомерно.

Апелляционный суд, оставляя решение суда в силе, пришел к выводу, что правовой анализ объекта и объективной стороны состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Поскольку общество к собственнику земельного участка за приобретением на него права не обращалось, использовало земельный участок без его разрешения, привлекать его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ нет оснований.

Между тем, из материалов дела не представляется возможным установить, какие документы свидетельствуют о самовольном занятии земель в отсутствии волеизъявлении собственника об оформлении права пользования землей. На основании каких документов судом сделан вывод о том, что общество не обращалось за оформлением правоустанавливающих документов.

Акт от 16.03.2009 N 44 составлялся в присутствии директора общества Сарычева К.М.

Протокол об административном
от 18.03.2009 составлен в присутствии того же директора.

Суд, имея возможность установить фактические обстоятельства по делу, поскольку при рассмотрении дела присутствовал представитель общества, ограничился констатацией факта того, что объяснения директора общества в протоколе об административном правонарушении по факту вменяемого обществу административного правонарушения неразборчивы. Между тем акт от 16.03.2009 N 44 об использовании обществом земли подписан директором Сарычевым К.М. без замечаний.

По мнению суда кассационной инстанции, суду следует дать полную оценку обстоятельствам по делу с тем, чтобы определить правильную квалификацию административного правонарушения в рассматриваемой ситуации.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А12-6031/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.