Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 13.08.2009 по делу N А12-3227/2009 В признании незаконным отказа органа местного самоуправления в заключении договора купли-продажи земельного участка под принадлежащими заявителю строениями отказано, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена за красными линиями застройки на землях общего пользования, в связи с чем предоставление данного земельного участка в собственность невозможно.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2009 г. по делу N А12-3227/2009

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества “Афина“, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009

по делу N А12-3227/2009

по заявлению закрытого акционерного общества “Афина“, г. Волгоград, к администрации г. Волгограда, Комитету по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда, о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество “Афина“ (далее - ЗАО “Афина“, заявитель) с заявлением о признании незаконным
отказа Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда в заключении договора купли-продажи земельного участка под принадлежащими ЗАО “Афина“ строениями, расположенными по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, переулок Ногина, д. 48, учетный номер 1-81-83, кадастровый номер 34:34:010064:84 и требованием понудить администрацию г. Волгограда к заключению данного договора.

До принятия судебного акта по делу на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель уточнил требования: просил признать незаконным отказ, выразившийся в бездействии администрации г. Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, заключить с ЗАО “Афина“ договор купли-продажи земельного участка под принадлежащими ему строениями, расположенными по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, переулок Ногина, д. 48, учетный номер 1-81-83, кадастровый номер 34:34:010064:84 и понудить администрацию к заключению с ЗАО “Афина“ договора купли-продажи земельного участка. Судом первой инстанции данное уточнение принято.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2009 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа, выразившегося в бездействии администрации г. Волгограда и Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда отказано. Требование ЗАО “Афина“ о понуждении администрации Волгограда к заключению договора купли-продажи земельного участка под принадлежащими ему строениями оставлено без рассмотрения в соответствии с частью 2 статьи 148 АПК РФ ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2009 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ЗАО “Афина“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить.

В кассационной жалобе заявитель указал на неполное исследование судами всех материалов дела.

Федеральный арбитражный суд
Поволжского округа, проверив законность решения и постановления, на основании статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, считает решение и постановление законными и не подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, ЗАО “Афина“ является собственником мебельного цеха, состоящего из административно-производственного здания с пристройками и погребом, материального склада и проходной, расположенных по адресу: г. Волгоград, переулок Ногина, д. 48. Указанное обстоятельство подтверждено выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.04.2009 N 01/037/2009-729, N 01/037/2009-730, N 01/037/2009-731 (л. д. 68 - 70).

11 декабря 2007 года администрацией г. Волгограда принято постановление N 2698 “Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный N 1-81-83, выделенный из учетного N 1-81-4), установлении площади земельного участка (учетный N 1-81-4), расторжении договора аренды земельного участка от 09 декабря 2004 года N 5603, договора присоединения к договору аренды земельного участка от 09 декабря 2004 года N 5603, от 09 декабря 2004 года N 1, предоставлении земельных участков учетные номера 1-81-4, 1-81-83, выделенный из учетного N 1-81-4“. Данным постановлением ЗАО “Афина“ в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок (учетный номер 1-81-83) площадью 9687 кв. м из земель населенных пунктов, занимаемый административно-производственным зданием с пристройками, балконом, погребом, зданиями материального склада и проходной (л. д. 24 - 26).

На основании указанного постановления между администрацией Волгограда и ЗАО “Афина“ заключен договор аренды земельного участка от 25.01.2008 N 7877 сроком на 49 лет (л. д. 16 - 23).

19 января 2009 года ЗАО “Афина“ обратилось в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность
земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, переулок Ногина, д. 48, общей площадью 9687 кв. м.

26 января 2009 года администрацией г. Волгограда принято постановление N 128 “Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка (кадастровый номер N 1-81-83) ЗАО “Афина“ (л. д. 30), о чем Комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда известил заявителя письмом от 09.02.2009 N 2151 (л. д. 29).

В качестве основания отказа, было указано на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и заключение Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда от 20.11.2008 N 2711, указав, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за красными линиями застройки на землях общего пользования. В заключении от 20.11.2008 N 2711 Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда сделал вывод о том, что предоставление данного земельного участка в собственность невозможно (л. д. 31 - 32).

Указанные действия ЗАО “Афина“ расценило как отказ, выразившийся в бездействии администрации г. Волгограда по заключению договора купли-продажи земельного участка, и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Кроме того, ЗАО “Афина“ просило понудить администрацию г. Волгограда к заключению договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия, считает что выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются законными и основанными на материалах дела в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.

В силу частей 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании части 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.

В данном случае в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 28 и пункт 12 статьи 85 ЗК РФ в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за красными линиями застройки на землях общего пользования.

Особенности приобретения прав на земельные участки под недвижимостью установлены Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“ земельные участки в составе земель общего пользования не подлежат отчуждению в частную собственность. Аналогичные положения закреплены пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отказа в предоставлении права собственности на земельный участок под объектом недвижимости.

Апелляционный суд пришел к правильному выводу, что в отдельных случаях действующее законодательство ограничивает выбор права на испрашиваемый земельный участок.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к тому, что в материалах дела не имеется доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территории земель общего пользовании. Однако, в материалах дела имеется заключение Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, в котором указано, что часть земельного участка расположена за красными линиями. Надлежащих доказательств
обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, выводы судов являются законными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно, всесторонне и объективно исследованы судебной коллегией, но подлежат отклонению, поскольку не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не опровергают выводов судов и не подтверждены надлежащими доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.04.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу N А12-3227/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.