Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 03.02.2009 по делу N А12-17449/2008 Недоказанность административным органом состава вменяемого заявителю правонарушения является основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 февраля 2009 г. по делу N А12-17449/2008

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2008 по делу N А12-17449/2008,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области об оспаривании постановлений об административном правонарушении,

установил:

индивидуальный предприниматель Ф.И.О. обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановлений: от 08.10.2008 г. N 0068363, от 08.10.2008 г. N 0068360, от 08.10.2008 г. N 0066677, от 08.10.2008 г.
N 0065699 от 08.10.2008 г. N 0065644, от 08.10.2008 г. N 0065698, от 08.10.2008 г. N 0068362, от 08.10.2008 г. N 0065700, от 08.10.2008 г. N 0068361 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от 06.11.2008 г. дела N N А12-17449/08-С6, А12-17450/08-С6, А12-17452/08-С6, А12-17453/08-С6, А12-17454/08-С6, А12-17455/08-С6, А12-17456/08-С6, А12-17457/08-С6, А12-17458/08-С6 объединены в одно производство с присвоением делу статистического номера А12-17449/08-С6.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2008 заявленные требования удовлетворены, вышеперечисленные постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области признаны незаконными и отменены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, не согласившись с принятым решением Арбитражного суда Волгоградской области, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность принятого по делу судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области 02.10.2008 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. в ходе которой установлены факты неуведомления территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Узбекистан.

По факту выявленных нарушений 02.10.2008 г. составлены протоколы об административном правонарушении.

Вероятно, здесь и далее по тексту вместо пункта 9 статьи 13 Федерального закона 115-ФЗ РФ от 25.07.2002 имеется в виду пункт 9 статьи 13.1 названного Закона.

1. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N
0065644 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении с 26.08.2008 года к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющего разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0065644 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен пункт 9 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065644. Однако, данное уведомление не может считаться надлежащим извещением, поскольку в повестке имеются неоговоренные исправления при указании времени рассмотрения дела. Допущенные неоговоренные исправления не позволяют сделать однозначный вывод о времени рассмотрении дела N 0065644.

2. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0065698 указано, что при проверке 02.10.2008
года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющего разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г. Дата, привлечения к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. не указана.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0065698 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен пункт 9 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698, доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0065698, не представлены.

3. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0065699 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС
России по Волгоградской области о привлечении с 09.09.2008 года к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющего разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0065699 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0065699, не представлены.

4. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0065700 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении с 09.09.2008 года к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданки Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющую разрешение на работу в
Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0065700 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданки Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0065700, не представлены.

5. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0066677 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющего разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Дата, с которой работник был привлечен к осуществлению трудовой деятельности, не указана.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской
области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0066677 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0066677, не представлены.

6. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0068360 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении с 09.09.23008 к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданки Республики Узбекистан Каландаровой Реймы, имеющей разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0068360 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданки Республики Узбекистан Каландаровой Реймы отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0068360, не представлены.

7. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0068361 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении с 09.09.23008 к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданки Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющей разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0068361 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к
трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданки Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0068361, не представлены.

8. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0068362 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении к трудовой деятельности с 26.08.2008 в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющего разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0068362 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой
А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0068362, не представлены.

9. В протоколе об административном правонарушении от 02.10.2008 N 0068363 указано, что при проверке 02.10.2008 года сельхозугодий, находящихся в Иловлинском районе Волгоградской области, установлено, что индивидуальный предприниматель Романова А.Г. не уведомила УФМС России по Волгоградской области о привлечении к трудовой деятельности с 26.08.2008 в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. имеющего разрешение на работу в Российской Федерации, чем нарушила пункт 9 статьи 13 ФЗ-115 РФ от 25.07.2002 г.

Управлением Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, на основании указанного протокола, вынесено постановление N 0068363 от 08.10.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Романовой А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Кроме того, в постановлении указано, что индивидуальным предпринимателем Романовой А.Г. нарушен п. 9 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Объяснения гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О. отсутствуют.

К материалам дела приобщена копия повестки, в которой Романову А.Г. обязывают явиться к 14 час. 00 мин. 08.10.2008 г. в УФМС России по Волгоградской области для рассмотрения административного дела N 0065698. Доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела N 0068363, не представлены.

Таким образом, проверкой установлено, что Романова А.Г., являющаяся индивидуальным предпринимателем не уведомила УФМС России по Волгоградской области о том, что привлекла к трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих для сбора арбуза граждан Республики Узбекистан Эрниязова М.М, Шадмонова Ш.Ш., Эрниезова У.К., Усманова Ш.Р., Каландарову Р., Хидоятова И.А., Садуллаеву Б.А., Иноятову Г.К., Исаева И.И.

Вышеперечисленными постановлениями Романова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 000 руб. (на общую сумму 3 600 000 рублей).

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Индивидуальный предприниматель Романова А.Г. в установленный законом срок обязанность по уведомлению УФМС России по Волгоградской области не выполнила.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд кассационной инстанции считает, что решением Арбитражного суда Волгоградской от 11.11.2008 обоснованно признаны незаконными и отменены вышеперечисленные постановления Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области по следующим основаниям.

В постановлениях от 08.10.2008 г. N 0068363, от 08.10.2008 г. N 0068360, от 08.1.0.2008 г. N 0066677, от 08.10.2008 г. N 0065699 от 08.10.2008 г. N 0065644, от 08.10.2008 г. N 0065698, от 08.10.2008 г. N 0068362, от 08.10.2008 г. N 0065700, от 08.10.2008 г. N 0068361 Управление Федеральной миграционной службы по Волгоградской области указывает на нарушением предпринимателем Романовой А.Г. пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“.

Однако данная статья не устанавливает обязанности и сроки уведомления работодателем компетентного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного работника.

В материалах дела всех вышеназванных постановлений административного органа отсутствуют доказательства надлежащего извещения предпринимателя Романовой А.Г. о времени и месте рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности (за исключением дела N 0065698), все копии квитанций указывают на рассмотрение административного дела N 0065698.

Кроме того, факт заключения трудового договора не является достаточным доказательством того, что работник с конкретной даты был допущен к выполнению работ.

Привлеченные к работе граждане Республики Узбекистан Эрниязов М.М., Шадмонов Ш.Ш., Эрниезов У.К., Усманов Ш.Р., Каландарова Р., Хидоятов И.А., Садуллаева Б.А., Иноятова Г.К., Исаев И.И. административным органом допрошены не были.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о недоказанности административным органом состава вменяемого правонарушения и об отсутствии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.11.2008 года по делу N А12-17449/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.