Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.12.2009 по делу N А13-4971/2009 Поскольку периодическое временное декларирование товара начато обществом до введения в действие нормы права, предусматривающей обязанность уплаты таможенных сборов при подаче и временной и полной таможенных деклараций, таможня неправомерно отказала ОАО в возврате излишне уплаченного при подаче полной таможенной декларации таможенного сбора.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2009 г. по делу N А13-4971/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Любченко И.С., Самсоновой Л.А., при участии от открытого акционерного общества “Череповецкий “Азот“ Владимирцевой Е.Г. (доверенность от 06.02.2009 N 484), рассмотрев 01.12.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Вологодской таможни на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.06.2009 (судья Логинова О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 (судьи Осокина Н.Н., Кудин А.Г., Мурахина Н.В.) по делу N А13-4971/2009,

установил:

открытое акционерное общество “Череповецкий “Азот“ (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом принятого судом
уточнения) об оспаривании действий Вологодской таможни (далее - таможня) по отказу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 руб. по платежному поручению от 24.11.2008 N 7729 по полной периодической декларации N 10204040/110409/0006651. Общество просит суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов и обязать таможенный орган принять решение о возврате указанной суммы излишне уплаченного таможенного сбора.

Решением суда от 11.06.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.08.2009, заявление общества удовлетворено, оспариваемые действия таможни признаны незаконными, не соответствующими Таможенному кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ). На основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд обязал таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, принять решение о возврате 100 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права - положений статей 11 и 60 ТК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 “О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров“ (далее - постановление Правительства РФ N 863). По мнению таможенного органа, обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление должна быть исполнена декларантом при подаче как временной, так и полной таможенной декларации. В обоснование своей правовой позиции податель жалобы также ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 “О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863“ (далее - постановление Правительства РФ N 220) и обращает внимание на подачу
заявителем полной таможенной декларации 11.04.2009 и начало действия к этому моменту постановления Правительства РФ N 220.

В отзыве на жалобу общество просит оставить ее без удовлетворения, указывая на правомерность выводов судебных инстанций.

Представители таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

В судебном заседании 01.12.2009 рассмотрение дела начато сначала в связи с заменой судей на основании пункта 2 части 2 статьи 18 АПК РФ. Представитель общества отклонил доводы жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество как отправитель и декларант вывозит за пределы таможенной территории Российской Федерации товар (аммиак безводный), применяя упрощенный порядок декларирования - периодическое временное декларирование (статьи 137 и 138 ТК РФ).

02.02.2009 общество представило в таможню временную периодическую декларацию N 10204040/020209/0001874, за таможенное оформление которой уплатило таможенный сбор в сумме 100 000 руб.

Впоследствии общество представило таможенному органу полную таможенную декларацию N 10204040/110409/0006651 на ранее экспортированный товар. За таможенное оформление этой декларации общество также уплатило таможенный сбор - 100 000 руб.

Полагая, что при таможенном оформлении товара, которое началось с подачи временной периодической декларации, таможенный сбор по полной декларации является излишне уплаченным, общество обратилось в таможенный орган с заявлением от 14.04.2009 N 17-29/1659 о его возврате. Таможня отказала обществу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора “ввиду отсутствия факта излишней уплаты“ (письмо от 17.04.2009 N 07-21/3151).

Не согласившись с действиями таможни, общество оспорило их в судебном порядке.

Суды двух инстанций установили обстоятельства дела и удовлетворили заявление, указав на отсутствие у таможни
правовых и фактических оснований для соответствующего отказа.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы суда первой инстанции соответствуют правильному истолкованию норм таможенного права.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ).

Таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 ТК РФ).

Согласно статье 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 863 определены ставки таможенных сборов.

Как указано в пункте 7 этого постановления, в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По смыслу этой нормы права обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров (подпункт 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и
взимания таможенных платежей.

Систематическое толкование приведенных нормативных положений позволяет признать, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

По общему правилу возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33, пункт 1 статьи 357.8 ТК РФ).

Суды правомерно отклонили доводы таможенного органа.

В силу положений статьи 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (пункт 1).

Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (пункт 2).

Постановление Правительства РФ N 220 официально опубликовано в марте 2009 года, обратной силы не имеет (статья 4 ТК РФ).

Согласно этому нормативному правовому акту постановление Правительства РФ N 863 дополнено пунктом 7.1 следующего содержания: при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление
уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

В рассматриваемом случае правоотношения (в связи с реализацией обществом права применить упрощенный порядок декларирования российских товаров) возникли в феврале 2009 года, то есть до вступления в силу постановления Правительства РФ N 220 (до введения в действие пункта 7.1 постановления Правительства РФ N 863). Таким образом, периодическое временное декларирование начато в период, предшествующий введению в действие новой нормы права.

Ссылка таможни на данный нормативный правовой акт правомерно отклонена судами как не имеющая правового значения для рассматриваемых (возникших ранее) правоотношений. Позиция судов отвечает приведенным требованиям статьи 4 ТК РФ и принципу правовой определенности.

Доводы таможенного органа сводятся к ошибочной трактовке положений таможенного законодательства, противоречат указанному толкованию закона и не сопряжены с теми или иными фактическими обстоятельствами, значимыми для порядка возврата таможенных сборов в конкретном случае.

Процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.06.2009 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу N А13-4971/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Вологодской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О.ПОДВАЛЬНЫЙ

Судьи

И.С.ЛЮБЧЕНКО

Л.А.САМСОНОВА