Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.09.2009 по делу N А26-6314/2008 Суд признал недействительным постановление главы МО об утверждении акта выбора, предварительном согласовании места размещения здания и предоставлении ООО в аренду земельного участка, поскольку решение о перемещении памятника регионального значения Шотману А.В., находящегося в границах участка, предоставленного ООО оспариваемым постановлением, принято органом, не уполномоченным на то ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2009 г. по делу N А26-6314/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Грачевой И.Л., Яковца А.В., при участии прокурора Кузнецовой Я.В. (удостоверение ТО N 036776), от Министерства природных ресурсов Республики Карелия Маркова В.В. (доверенность от 05.02.2008), рассмотрев 17.09.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Торговый дом Карелия-Маркет“ на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.03.2009 (судья Кохвакко В.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 (судьи Старовойтова О.Р., Полубехина Н.С., Серикова И.А.) по делу N А26-6314/2008,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Республики Карелия (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) о признании недействительным постановления главы местного самоуправления города Петрозаводска от 12.03.2007 N 695 “Об утверждении акта выбора, предварительном согласовании места размещения административно-торгового здания по улице Кирова, предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Торговый дом Карелия-Маркет“ (далее - ООО “ТД Карелия-Маркет“) в аренду земельного участка“, а также об обязании главы Петрозаводского городского округа устранить допущенные нарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО “ТД Карелия-Маркет“.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 11.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство природных ресурсов).
Решением от 24.03.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.07.2009, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ООО “ТД Карелия-Маркет“, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 24.03.2009 и постановление от 02.07.2009 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Министерство природных ресурсов представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании прокурор и представитель Министерства природных ресурсов возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 08.09.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования города Петрозаводска на земельный участок площадью 3790 кв.м по адресу: Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Кирова, дом 2 (кадастровый номер 10:01:01 18:004).
В письме от 14.02.2007 N 06 ООО “ТД Карелия-Маркет“ просило главу местного самоуправления города Петрозаводска предварительно согласовать место размещения административно-торгового здания в виде пристройки к универмагу “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, и на период проектирования и строительства предоставить в аренду земельный участок.
Актом от 06.03.2007 выбран земельный участок для строительства административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, с реконструкцией скверов по улице Германа Титова.
Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 12.03.2007 N 695 утвержден акт выбора земельного участка от 06.03.2007 для строительства административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, с реконструкцией скверов по улице Германа Титова; предварительно согласовано ООО “ТД Карелия-Маркет“ место размещения административно-торгового здания в виде пристройки к универмагу “Карелия“; ООО “ТД Карелия-Маркет“ предоставлен в аренду на один год земельный участок площадью 2386 кв.м для проектирования административно-торгового здания в виде пристройки к универмагу “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, с реконструкцией скверов по улице Германа Титова.
Актом от 15.04.2008 согласованы границы земельного участка, испрашиваемого ООО “ТД Карелия-Маркет“.
Постановлением главы Петрозаводского городского округа от 07.03.2008 N 564 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:01:01 01 18, общей площадью 2 383 кв.м для строительства административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, с реконструкцией скверов по улице Германа Титова.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия 27.04.2007 выдано ООО “ТД Карелия-Маркет“ санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам документации по выбору земельного участка для проектирования и строительства административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“.
Согласно выписке от 14.05.2008 из кадастрового паспорта земельного участка испрашиваемый ООО “ТД Карелия-Маркет“ земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“ с реконструкцией скверов по улице Германа Титова.
ООО “ТД Карелия-Маркет“ 21.05.2008 обратилось в Министерство природных ресурсов с заявлением о предоставлении из земель населенных пунктов в аренду земельного участка площадью 2 383 кв.м с кадастровым номером 10:01:01 01 18:021.
В ответном письме от 29.05.2008 N ЛШ-21/5504 Министерство природных ресурсов сообщило ООО “ТД Карелия-Маркет“ о необходимости проведения дополнительной проверки возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
В целях проведения дополнительной проверки Министерство природных ресурсов обратилось с запросами в государственное учреждение “Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия“ и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия.
В ответ на запрос Министерства природных ресурсов в письме от 23.06.2008 N 05-18/29 государственное учреждение “Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия“ сообщил о том, что в связи с планируемым возведением пристройки к зданию универмага “Карелия“ было согласовано перемещение памятника А.В. Шотману по улице Германа Титова, в связи с чем строительство здания пристройки им согласовано.
В ответ на запрос Министерства природных ресурсов в письме от 11.06.2008 N 06-05/259 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия сообщило о том, что мероприятия по утверждению проектов границ территорий общего пользования на земельном участке, рассматриваемом под строительство административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, в соответствии с актом выбора земельного участка от 06.03.2007 не проводились.
Постановлением главы Петрозаводского городского округа от 02.07.2008 N 1566 утвержден градостроительный план земельного участка по улице Кирова, имеющий кадастровый номер 10:01:01 01 18:021, общей площадью 2 383 кв.м для строительства административно-торгового здания в виде пристройки к зданию универмага “Карелия“ по улице Кирова, дом 2, с реконструкцией скверов по улице Германа Титова.
В письме от 04.09.2008 N ЛШ-21/9302 Министерство природных ресурсов сообщило ООО “ТД Карелия-Маркет“ о том, что постановление главы самоуправления города Петрозаводска от 12.03.2007 N 695, на основании которого испрашивается земельный участок для строительства, принято с нарушением норм действующего земельного законодательства, в связи с чем направлено обращение в прокуратуру Республики Карелия.
В письме от 18.02.2009 N 01-05-238 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия сообщила прокурору о том, что в настоящее время не определен орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решение о переносе объекта культурного наследия. Перемещение памятника истории и культуры возможно только в целях обеспечения его сохранности.
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что проект границ испрашиваемого земельного участка утвержден после издания постановления главы местного самоуправления города Петрозаводска от 12.03.2007 N 695. Между тем в соответствии с требованиями статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформление акта выбора и утверждение границ земельного участка должны предшествовать принятию решения о предварительном согласовании места, которым утверждается акт выбора земельного участка.
В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Из материалов дела следует, что сообщение о предоставлении ООО “ТД Карелия-Маркет“ земельного участка для проектирования и строительства административно-торгового здания в виде пристройки к универмагу “Карелия“ опубликовано в печатном издании “Официальный вестник“ от 27.12.2007 N 44.
Таким образом, в нарушение требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации информация о предоставлении земельного участка опубликована после принятия оспариваемого постановления.
Кассационная инстанция считает правильным вывод апелляционного суда о том, что решение о перемещении памятника регионального значения Шотману А.В., находящегося в границах земельного участка, предоставленного ООО “ТД Карелия-Маркет“ оспариваемым постановлением, принято государственным органом, неуполномоченным на то пунктом 10 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правомерным вывод судов обеих инстанций о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого постановления главы самоуправления города Петрозаводска.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.03.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу N А26-6314/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Торговый дом Карелия-Маркет“ - без удовлетворения.
Председательствующий
М.Г.ВЛАСОВА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
А.В.ЯКОВЕЦ