Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.01.2009 по делу N А26-5166/2008 В удовлетворении требования о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе отказано, поскольку представление участником размещения заказа платежного поручения с отметкой банка о его принятии не свидетельствует о поступлении денежных средств на счет заказчика, следовательно, заказчик правомерно отказал истцу в допуске к участию в конкурсе по причине невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2009 г. по делу N А26-5166/2008

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2009 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2009 года.

Арбитражный суд Республики Карелия

в составе:

судьи Репиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фарисеевой О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества “Трест Гидромонтаж“

к федеральному государственному учреждению “Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства“

3-и лица: 1) Отделение по Медвежьегорскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, 2) ООО “Специальные сварные металлоконструкции“, 3) Управление Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе

при участии в
заседании:

от истца - Инякина И.С. - юрисконсульта, действующего на основании доверенности от 09.10.08 N 119

от ответчика - Лахтионовой В.А. - начальника юридического отдела, действующей на основании доверенности от 11.01.09, Шишпанова И.С. - заместителя руководителя, действующего на основании доверенности от 11.01.09

от третьих лиц: 1) Иващенко П.В. - зам. начальника юридического отдела, действующего на основании доверенности от 23.12.08 N 68, 2) Куликовского Д.В. - представителя, действующего на основании доверенности от 15.01.09, 3) Иващенко П.В. - зам. начальника юридического отдела, действующего на основании доверенности от 12.01.09 N 10-14-01/21

установил:

открытое акционерное общество “Трест Гидромонтаж“ (далее - участник размещения заказа, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к федеральному государственному учреждению “Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства“ (далее - заказчик, ФГУ “Беломорканал“, ответчик) с иском о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Исковые требования обоснованы п. 3 ст. 12, 60 Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“.

Определением от 15.10.08 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Отделение по Медвежьегорскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Отделение) и ООО “Специальные сварные металлоконструкции“.

Определением от 25.11.08 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Управление).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснил, что ответчиком на официальном сайте была размещена информация о заказе на выполнение работ по капитальному ремонту ворот
двухстворчатых 14,50-10.40-9.90 нижней головы шлюза N 2 Повенецкого района гидросооружений - филиала ФГУ “Беломорканал“ в форме открытого конкурса; 22 августа ОАО “Трест Гидромонтаж“ была подана заявка на участие в конкурсе; согласно протоколу N 080722/003302/5/2 рассмотрения заявок от 26 августа 2008 года обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, однако, ОАО “Трест Гидромонтаж“ платежным поручением N 138 от 22.08.08 перечислило на счет ФГУ “Беломорканал“ в качестве обеспечения заявки в конкурсе на выполнение работ по кап. ремонту ворот двухстворчатых 1 500 000. 00 руб.

Ответчик возражения изложил в отзыве (т. 1 л.д. 59-61), в судебном заседании его представители иск не признали по следующим основаниям: п. 17.1 информационной карты конкурса предусмотрено внесение обеспечения конкурсной заявки в срок, обеспечивающий поступление денежных средств на счет получателя не позднее времени и даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; заявка истца поступила в ФГУ “Беломорканал“ 25 августа 2008 года в 09 час. 37 мин., к началу процедуры вскрытия конвертов (11 час. 00 мин.) информации о поступлении денежных средств на счет заказчика от участника размещения заказа не было, что зафиксировано в аудиозаписи проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками; истцом была представлена незаверенная копия платежного поручения N 138 от 22.08.08. с отметкой банка, которая не является надлежащим доказательством внесения денежных средств; информация о зачислении денежных средств поступила 26.08.08 в 15 час. 57 мин., т.е. после вскрытия конвертов.

Возражая на доводы ответчика, представитель истца пояснил, что в соответствии с п. 17.1 информационной карты платежным поручением N 138 от 22.09.2008
денежные средства в качестве обеспечения заявки были перечислены на расчетный счет 40302810200001000010, а не на лицевой счет 051104134401 ФГУ “Беломорканал“, т.к. операция по перечислению денежных средств с расчетного на лицевой счет входит в обязанности казначейства; подтверждением внесения денежных средств является извещение банка о внесении денежных средств на расчетный счет предприятия, однако, к началу процедуры вскрытия конвертов с заявками 25.09.2008 ответчиком требования п. 17.1 проигнорированы, т.к. информация о поступлении денежных средств была получена не из УФК по РК о поступлении денежных средств на расчетный счет 40302810200001000010, а из отделения по Медвежьегорскому району УФК РК о поступлении денежных средств на лицевой счет 05110413440; согласно письму отделения по Медвежьегорскому району УФК по РК от 01.10.2008 за N 03-06/596 выписка по лицевому счету N 0511041344С ФГУ “Беломорканал“ за 25.08.2008 сформирована и направлена в адрес Учреждения 26.08.2008, следовательно, денежные средства для обеспечения заявки поступили на расчетный счет казначейства 25.09.2008.

Отделение правовую позицию изложило в отзыве (т. 1 л.д. 99-100), его представитель пояснил, что на счет N 40302 УФК по РК денежные средства были зачислены 25.08.2008, выписка за 25 августа получена Управлением 26.08.2008 в 09 час. 00 мин., выписка по счету Отделения получена от УФК по РК 26.08.2008 в 09 час. 47 мин., после обработки выписки в Отделении, указанная сумма была зачислена на лицевой счет ФГУ “Беломорканал“ и сформирована выписка за 25.08.2008, которая вместе с приложениями отправлена клиенту посредством прикладного программного обеспечения “Автоматизированная система электронного документооборота Федерального казначейства“ 26.08.2008 в 15 час. 56 мин.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Положение ЦБ РФ N 2-П “О безналичных расчетах
в РФ“ имеет дату 03.10.2002 г., а не 03.10.202 г.

ООО “Специальные сварные металлоконструкции“ правовую позицию изложило в пояснениях, представленных в порядке ст. 81 АПК РФ, его представитель в судебном заседании иск не признал по следующим основаниям: п. 3.5. Положения ЦБ РФ от 03.10.202 г. N 2-П “О безналичных расчетах в РФ“ установлено, что платежные поручения принимаются банком независимо от наличия денежных средств на счете плательщика; при отсутствии или недостаточности денежных средств на счете плательщика, оплата платежных поручений производится по мере поступления средств в очередности, установленной законодательством (п. 3.6. Положения), т.о., представление платежного поручения с отметкой банка о его принятии не является надлежащим доказательством, подтверждающим перечисление денежных средств.

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия правовую позицию изложило в отзыве (т. 1 л.д. 114-117), к которому приложило копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, подтверждающую наличие у Отделения по Медвежьегорскому району статуса юридического лица, в связи с чем считает нецелесообразным привлечение Управления к участию в деле в качестве третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ФГУ “Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства“ на официальном сайте была размещена информация о заказе на выполнение работ по капитальному ремонту ворот двухстворчатых 14,50-10.40-9.90 нижней головы шлюза N 2 Повенецкого района гидросооружений - филиала ФГУ “Беломорканал“ в форме открытого конкурса (т. 1 л.д. 20).

Условия и порядок проведения конкурса содержатся в информационной карте (т. 1 л.д. 17-19), которой, в частности, предусмотрено, что срок подачи заявок - до 11 час. 00 мин. 25.08.08, место подачи заявок - г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского, 26, к.
7, размер обеспечения заявок - 1 500 000. 00 руб.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе должно быть перечислено по указанным п. 17.1 информационной карты реквизитам в срок, обеспечивающий их поступление на счет получателя не позднее времени и даты вскрытия конвертов с заявками (т. 1 л.д. 19).

ОАО “Трест Гидромонтаж“ 22 августа 2008 года подало заявку на участие в конкурсе (л.д. 21-23), которая поступила в ФГУ “Беломорканал“ 25 августа 2008 года в 09 час. 37 мин.

Во исполнение требования о предоставлении обеспечения заявки истцом была представлена незаверенная копия платежного поручения N 138 от 22.08.08 с отметкой банка о перечислении 1 500 000. 00 руб. (т. 1 л.д. 24).

К началу процедуры вскрытия конвертов (11 час. 00 мин. 25.08.08) информация о поступлении денежных средств на счет заказчика от ОАО “Трест Гидромонтаж“ отсутствовала. Данные сведения поступили днем позже - в 15 час. 57 мин. 26.08.08.

Согласно протоколу N 080722/003302/5/2 рассмотрения заявок от 26 августа 2008 года т. 1 л.д. 26-28) обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ от 21.07.95 N 94-ФЗ (далее по тексту - Закон) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также
в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ).

Истец, обратившись в суд с требованием о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.08.08, полагает, что конкурсная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в конкурсе, поскольку требование об обеспечении заявки исполнено им надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что в п. 17.1 информационной карты конкурса указаны следующие реквизиты для перечисления обеспечения заявок:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РК (ВР11, ФГУ “Беломорканал“, л/сч 05110413440), р/сч 40302810200001000010 ГРКЦ НБ Респ. Карелия Банка России г. Петрозаводск (т. 1 л.д. 19).

Порядок открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержден Приказом Федерального казначейства от 07.09.2005 г. N 17н (далее по тексту - Порядок 17н).

В соответствии с пунктом 2 Порядка 17н Управлением для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных
бюджетных учреждений (далее по тексту - операции со средствами ответчика), в учреждении Банка России открыт счет на балансовом счете N 40302 “Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений“ (далее по тексту - счет Управления).

Во исполнение требований пункта 3 Порядка 17н в Отделении для осуществления операций со средствами ответчика, в том числе для учета этих операций, ответчику открыт соответствующий лицевой счет (далее по тексту - лицевой счет в Отделении).

Согласно абзацу 1 пункта 11 Порядка 17н средства, поступившие во временное распоряжение ответчика, зачисленные на счет Управления на основании платежных документов плательщиков, подлежат отражению на соответствующем лицевом счете в Отделении.

С учетом требований пункта 15 Порядка 17н Отделение не позднее следующего рабочего дня после поступления выписки банка из счета Управления отражает данные операции на лицевом счете в Отделении и выдает ответчику выписку из этого лицевого счета.

Выписка из счета Управления N 40302810200001000010, открытого в ГРКЦ НБ Республики Карелия (далее по тексту - Банк), была сформирована Банком 25.08.2008 в 21 час 13 минут, что подтверждается выпиской из счета Управления за 25.08.2008 т. 1 л.д. 125-132).

Согласно пункту 3.1.7 Договора банковского счета, открытого органу Федерального казначейства от 29.04.2008 г. N 97 (т. 1 л.д. 133-140), Банк обязуется выдавать ежедневно Управлению выписки из счета Управления на следующий день после совершения операций по счету. Ежедневно ответственный сотрудник Управления получает выписки в Банке с 9 часов 00 минут до 9 часов 15 минут.

В электронном виде Выписка из счета Управления за 25.08.2008 была получена по электронным каналам связи 26.08.2008 в 8 часов 41 минуту. Указанное обстоятельство установлено Выпиской из протокола Унифицированной транспортной
системы электронного взаимодействия территориальных учреждений Банка России с клиентами Банка России (т. 1 л.д. 141).

26.08.2008 с 9 часов 00 минут до 9 часов 45 минут ответственным сотрудником Управления производилась обработка Выписки из счета Управления за 25.08.2008, а также формирование и отправка для Отделения Выписки из лицевого счета N BP000110000 (в структурированном виде - т. 1 л.д. 142), открытого Отделению к счету Управления. Данная выписка была получена Отделением 26.08.2008 в 9 часов 47 минут, что подтверждается Выпиской из протокола Прикладного программного обеспечения “Система электронного документооборота“ (т. 1 л.д. 143).

Выписка из лицевого счета N BP000110000 была обработана Отделением в течение 26.08.2008.

В 15 часов 56 минут 26.08.2008 Выписка из лицевого счета в Отделении N 05110413440 (т. 1 л.д. 144) была сформирована и направлена в адрес ответчика посредством прикладного программного обеспечения “Система электронного документооборота“ (т. 1 л.д. 145).

Таким образом, к началу процедуры вскрытия конкурсной комиссией ответчика конвертов с заявками (25.08.2008 в 11 час. 00 мин.) информация о поступлении денежных средств от истца, как на счет Управления, так и на лицевой счет в Отделении отсутствовала.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения ЦБ РФ от 03.10.2002 N 2-П о безналичных расчетах в Российской Федерации платежные поручения принимаются банком независимо от наличия денежных средств на счете плательщика.

Согласно пункту 3.6 Положения 2-П при отсутствии или недостаточности денежных средств на счете плательщика оплата платежных поручений производится по мере поступления средств в очередности, установленной законодательством.

Таким образом, представление истцом платежного поручения с отметкой банка о его принятии не свидетельствует о поступлении денежных средств на счет заказчика.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу,
что ФГУ “Беломорско-Онежское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства“ правомерно отказало ОАО “Трест Гидромонтаж“ в допуске к участию в конкурсе по причине невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и ходатайства о принятии обеспечительных мер на основании ст. 110 АПК РФ суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

решил:

1. В удовлетворении исковых требований открытому акционерному обществу “Трест Гидромонтаж“ отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).

Судья

Л.А.РЕПИНА