Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2009 по делу N А26-7727/2008 Поскольку отсутствие у государственного учреждения по итогам конкретного налогового периода объекта обложения НДС не освобождает его от обязанности представить налоговую декларацию за данный период, суд неправомерно отказал ИФНС во взыскании с учреждения штрафа за несвоевременное представление декларации по НДС, сославшись на то, что сумма налога, подлежащая уплате за спорный период, равна нулю.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2009 г. по делу N А26-7727/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Блиновой Л.В., Никитушкиной Л.Л., рассмотрев 14.05.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.01.2009 по делу N А26-7727/2008 (судья Подкопаев А.В.),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Карелия (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с государственного учреждения - Отдела внутренних дел по Пудожскому муниципальному району (далее - Отдел) 100 руб. штрафа, предусмотренного пунктом
1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) за несвоевременное представление в налоговый орган декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2007 года.

Решением суда первой инстанции от 23.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить принятое решение. По мнению подателя жалобы, на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ штраф в размере 100 руб. применяется независимо от отсутствия в декларации суммы налога к уплате.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела усматривается, что 24.01.2008 Отдел представил в Инспекцию декларацию по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2007 года, согласно которой сумма налога, подлежащая уплате, равна нулю. Срок представления указанной декларации истек 21.01.2008.

Налоговым органом проведена проверка указанной декларации, в ходе которой выявлен факт непредставления налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2007 года, о чем составлен акт проверки от 12.05.2008 N 12-20/685.

На основании данного акта Инспекцией принято решение от 23.06.2008 N 12-02/966 о привлечении Отдела к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания 100 руб. штрафа.

Требованием N 948 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 14.07.2008 Инспекция предложила Отделу уплатить указанную сумму штрафных санкций в срок до 30.07.2008.

Налогоплательщик требование не исполнил, в связи с чем Инспекция обратилась в арбитражный суд
с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления Инспекции, суд первой инстанции указал, что в соответствии со статьей 119 НК РФ базой для определения суммы штрафных санкций является сумма налога, подлежащая фактической уплате (доплате) в бюджет за период, за который подана налоговая декларация. Поскольку сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая уплате Отделом по спорной декларации, равна нулю, то взыскание штрафных санкций в размере 100 руб. необоснованно.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 6 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Статьей 174 НК РФ установлено, что налогоплательщики представляют налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Судом первой инстанции установлено и налогоплательщиком не оспаривается, что декларация по налогу на добавленную стоимость представлена последним с нарушением срока, установленного Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о
налогах и сборах.

Следовательно, обязанность по представлению налоговой декларации в налоговый орган возникает у каждого плательщика соответствующего налога, если иное не предусмотрено Кодексом. При этом исполнение данной обязанности не зависит от наличия либо отсутствия суммы соответствующего налога, подлежащей уплате.

В пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 указано, что отсутствие у налогоплательщика по итогам конкретного налогового периода суммы налога к уплате не освобождает его от обязанности представить налоговую декларацию за данный налоговый период, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, Отдел был обязан представить в Инспекцию декларацию по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2007 года независимо от наличия или отсутствия у него объекта обложения этим налогом.

Пунктом 1 статьи 119 НК РФ предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе декларации, не представленной налогоплательщиком в налоговый орган в установленный законодательством о налогах и сборах срок, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Следовательно, в случае непредставления декларации в установленный Кодексом срок налогоплательщик несет предусмотренную пунктом 1 статьи 119 НК РФ ответственность в виде штрафа в размере не менее 100 руб.

С учетом изложенного Инспекция правомерно привлекла налогоплательщика к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ в виде взыскания 100 руб. штрафа.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 45 НК РФ взыскание налога (пеней, штрафов) с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Согласно пункту 1
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 в судебном порядке осуществляется взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 НК РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного налоговым органом требования.

Поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а требования налогового органа - удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.01.2009 по делу N А26-7727/2008 отменить.

Взыскать с государственного учреждения - Отдела внутренних дел по Пудожскому муниципальному району в доход соответствующего бюджета 100 руб. штрафных санкций, предусмотренных пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Р.ЖУРАВЛЕВА

Судьи

Л.В.БЛИНОВА

Л.Л.НИКИТУШКИНА