Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.02.2009 по делу N А05-7644/2008 Суд апелляционной инстанции неправомерно оставил без рассмотрения заявление ИФНС о взыскании с предпринимателя сумм налога и пеней, сославшись на несоблюдение инспекцией досудебного порядка урегулирования спора, поскольку как судебный, так и бесспорный порядок взыскания обязательных платежей являются самостоятельными способами принудительного взыскания названных сумм в бюджет.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2009 г. по делу N А05-7644/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Морозовой Н.А., судей Абакумовой И.Д., Асмыковича А.В., рассмотрев 26.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на определение Арбитражного суда Архангельской области от 22.10.2008 (судья Меньшикова И.А.) и на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 (судьи Потеева А.В., Осокина Н.Н., Чельцова Н.С.) по делу N А05-7644/2008,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (далее - Предприниматель) 6360 руб. транспортного налога за 2007 год и 62 руб. 23 коп. пеней.
Определением от 22.10.2008 суд первой инстанции прекратил производство по названному делу на основании пункта 1 части первой статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с тем, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.12.2008 вынесенное определение отменено, а заявление Инспекции оставлено без рассмотрения. По мнению апелляционного суда, у первой судебной инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по делу, поскольку Инспекцией не было принято всех возможных мер по взысканию с Осипова А.А. указанной выше задолженности в рамках предоставленных налоговым органам полномочий. Однако несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в силу пункта 2 статьи 148 АПК РФ влечет за собой не прекращение производства по делу, а оставление искового заявления без рассмотрения.
В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить принятые по делу судебные акты, полагая, что они вынесены с нарушением норм материального права. По мнению Инспекции, тот факт, что она не реализовала свои полномочия на бесспорное взыскание недоимки у Предпринимателя, не означает отсутствие у нее права обратиться в суд с аналогичным иском в отношении указанного лица. При этом налоговый орган указывает на соблюдение им досудебного порядка урегулирования спора.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена кассационной инстанцией в их отсутствие согласно части третьей статьи 284 АПК РФ.
В соответствии с частью первой статьи 286 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в пределах приведенных в ней доводов.
Как следует из материалов дела, Осипов А.А., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя 31.08.2004 (листы дела 14 - 16), является плательщиком транспортного налога. Согласно налоговому уведомлению N 15370 за 2007 год ему начислено 6360 руб. указанного налога. В связи с тем, что Предприниматель не уплатил эту сумму в установленный срок (20.01.2008), Осипову А.А. было выставлено требование N 5941 об уплате налога и пеней по состоянию на 19.02.2008 со сроком исполнения до 10.03.2008 (листы дела 5 - 9).
24.07.2008 Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением N 03-07/10723 о взыскании с Осипова А.А. 6422 руб. 23 коп. общей суммы недоимки по транспортному налогу и пеней в связи с невозможностью взыскания с Предпринимателя задолженности из-за отсутствия у него расчетных счетов.
Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что судебные акты по настоящему делу приняты с нарушением норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, принимая решение о прекращении производства по настоящему делу, пришел к выводу о том, что заявленный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку в данном случае внесудебный порядок взыскания с налогоплательщика налога и пеней налоговым органом не утрачен. Суд посчитал, что в отсутствие данных о наличии у налогоплательщика расчетных счетов в банках Инспекция вправе в соответствии с положениями статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) указанную недоимку взыскать во внесудебном порядке путем обращения взыскания на иное имущество налогоплательщика, а следовательно, рассматриваемый спор неподведомственен арбитражному суду.
Такой вывод суда первой инстанции не соответствует положениям пункта 1 части первой статьи 150 АПК РФ, согласно которым арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Подведомственность дел, подлежащих рассмотрению в системе арбитражного судопроизводства, определена статьей 27 АПК РФ.
Так, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Согласно статье 29 АПК РФ, определяющей подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В данном случае как по предмету спора (вытекает из предпринимательской деятельности), так и по субъектному составу (одна сторона - субъект предпринимательской деятельности, а другая сторона - контролирующий в этой сфере определенный круг вопросов государственный орган) возникший в рамках настоящего дела спор охватывается полномочиями, входящими в компетенцию арбитражного суда. Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства по делу ввиду того, что настоящий спор неподведомствен арбитражному суду. При наличии у суда оснований полагать, что требования заявлены стороной необоснованно (в нарушение требований законодательства о налогах и сборах), он вправе отказать в их удовлетворении, рассмотрев при этом спор по существу.
Отменяя определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу, апелляционная инстанция указала в качестве основания, по которому она пришла к выводу о незаконности указанного судебного акта, на правовые последствия (налоговый орган лишается возможности повторно обратиться в арбитражный суд с тождественными требованиями), препятствующие Инспекции реализовать возложенные на нее Налоговым кодексом Российской Федерации полномочия по взысканию в бюджет обязательных платежей.
По указанным выше доводам кассационная инстанция полагает данный вывод суда апелляционной инстанции недостаточным и в данном случае не вытекающим ни из норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ни тем более из положений Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ налоговый орган вправе использовать предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации судебный порядок взыскания в бюджет недоимок по обязательным платежам в случае утраты права на бесспорный порядок их взыскания.
Оставляя заявление Инспекции о взыскании с Предпринимателя недоимки по транспортному налогу и пеням без рассмотрения, апелляционная инстанция сослалась на пункт 2 статьи 148 АПК РФ, указав на то, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
Вместе с тем нереализация налоговым органом всех полномочий по внесудебному взысканию с недоимщика обязательных платежей не может свидетельствовать о нарушении им порядка досудебного урегулирования спора, поскольку в данном случае такой порядок не предусмотрен. Как судебный, так и бесспорный порядок взыскания налогов и пеней являются самостоятельными способами принудительного взыскания с недоимщика обязательных платежей в бюджет. Только утрата налоговым органом (как указано выше) права на бесспорный порядок взыскания таких платежей, а не факт неиспользования Инспекцией всех возможных полномочий по реализации права на бесспорный порядок взыскания обязательных платежей, дает основание заявителю в предусмотренном законодательством о налогах и сборах порядке осуществить судебный порядок их взыскания.
При таких обстоятельствах следует признать, что принятый апелляционной инстанцией судебный акт об оставлении заявления налогового органа без рассмотрения также является незаконным - как не основанный на нормах законодательства о налогах и сборах и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что заявление налогового органа не было рассмотрено по существу ни одной из судебных инстанций, а принятые ими судебные акты вынесены с нарушением норм процессуального законодательства, которые привели к их незаконности, определение суда первой инстанции от 22.10.2008 о прекращении производства по делу и определение Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела в Арбитражный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части первой статьи 287, статьей 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
определение Арбитражного суда Архангельской области от 22.10.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу N А05-7644/2008 отменить.
Дело направить в Арбитражный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Н.А.МОРОЗОВА
Судьи
И.Д.АБАКУМОВА
А.В.АСМЫКОВИЧ