Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.02.2009 по делу N А56-14798/2008 Решение суда о признании незаконными действий ответчика по прекращению водоснабжения административного здания истца по договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ подлежит отмене, поскольку суд не исследовал факт превышения истцом установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, выявление которого позволяет расценивать действия истца как самовольное пользование системами коммунального водоснабжения, что является основанием для прекращения отпуска воды.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2009 г. по делу N А56-14798/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кустова А.А., Рудницкого Г.М., при участии от государственного унитарного предприятия “Водоканал Санкт-Петербурга“ Воробьева Г.В. (доверенность от 24.10.2008), Кравченко Е.А. (доверенность от 29.10.2008), Кривобокова А.В. (доверенность от 24.12.2008), Лебедева А.С. (доверенность от 30.12.2008), от открытого акционерного общества “Вектор“ Тереховой И.О. (доверенность от 30.07.2008), Хижко А.А. (доверенность от 04.02.2008), рассмотрев 11.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия “Водоканал Санкт-Петербурга“ на решение Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2008 (судья Ятманов А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 (судьи Савицкая И.Г., Зотеева Л.В., Петренко Т.И.) по делу N А56-14798/2008,

установил:

открытое акционерное общество “Вектор“ (далее - ОАО “Вектор“) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному унитарному предприятию “Водоканал Санкт-Петербурга“ (далее - ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“) о признании незаконными действий ответчика по прекращению водоснабжения административного здания ОАО “Вектор“, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 24.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО “Вектор“ изменило предмет иска и просило суд обязать ответчика исполнить обязательства по договору в части подачи питьевой воды и определить срок такого исполнения.

Решением от 17.09.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.11.2008, заявленные требования удовлетворены: ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ обязан в течение трех календарных дней с момента вступления решения в законную силу возобновить снабжение помещений ОАО “Вектор“ по адресу: Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 24, на основании договора от 20.01.1999 N 12-58742/55-0.

В кассационной жалобе ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 17.09.2008 и постановление от 13.11.2008 и отказать ОАО “Вектор“ в иске.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ поддержали доводы кассационной жалобы, а представители ОАО “Вектор“, считая их несостоятельными, возражали против удовлетворения жалобы.

В судебном заседании, состоявшемся 05.02.2009, объявлялся перерыв до 13 часов 45 минут 11.02.2009.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО “Вектор“ и ГУП
“Водоканал Санкт-Петербурга“ заключили договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 20.01.1999 N 12-58742/55-0, согласно которому последнее обязалось осуществлять отпуск ОАО “Вектор“ питьевой воды и принимать от него сточные воды по всем канализационным выпускам в систему канализации, а ОАО “Вектор“ - оплачивать полученную питьевую воду и прием сточных вод в порядке и в сроки, предусмотренные договором.

Согласно акту от 22.10.2007 N 3155-171007-Л-222 ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ произвело отбор проб сточной воды из колодца общесплавной коммунальной канализации административного здания ОАО “Вектор“, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шпалерная улица, дом 24. Анализ проб проведен базовой лабораторией ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ - закрытым акционерным обществом “Центр исследования и контроля воды“ (далее - ЗАО “Центр исследования и контроля воды“), аккредитованным на техническую компетентность и независимость и зарегистрированным в Государственном реестре под номером РОСС RU.0001.515505. По результатам анализа проб сточных вод зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ направило ОАО “Вектор“ извещение от 31.10.2007 N 2052, в котором сообщило о начислении платы за превышение нормативов водоотведения по качеству сточных вод; период взимания указанной платы определен с 01.10.2007 до следующего отбора проб, но не более трех календарных месяцев. ОАО “Вектор“ предписано выяснить причины сверхнормативного сброса и принять меры по его прекращению, а также срочно разработать и представить на утверждение в ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ проект допустимого сброса загрязняющих веществ.

Как видно из материалов дела, ОАО “Вектор“ обратилось в аккредитованный испытательный лабораторный центр - федеральное государственное учреждение здравоохранения “Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург“ - для проведения лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных 04.12.2007
из колодца общесплавной коммунальной канализации административного здания ОАО “Вектор“, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Шпалерная, дом 24. Согласно экспертному заключению от 14.12.2007 N 78.01.04Ф-05-18/7345, сделанному по результатам исследования данных проб, превышений допустимых концентраций по исследованным веществам (железо общее, АПАВ, фосфор фосфаты, фенолы, азот аммонийный, цинк) не установлено. Согласно экспертному заключению от 13.12.2007 N 78.01.04Ф-05-18/7244, сделанному по результатам исследования водопроводной воды, качество холодной водопроводной воды, отобранной из разводящей сети (раковина санузла), соответствует действующим санитарным нормам и гигиеническим нормативам.

В дальнейшем ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ произвело отбор проб сточной воды из колодца общесплавной коммунальной канализации административного здания ОАО “Вектор“, о чем составлен акт от 16.01.2008 N 44-110108-Л-222. Анализ проб проведен ЗАО “Центр исследования и контроля воды“. По результатам исследования проб установлено превышение в сточной воде предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.

ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ направило ОАО “Вектор“ извещение от 25.01.2008 N 69, в котором сообщило о том, что в связи с отсутствием допустимого сброса загрязняющих веществ, утвержденного ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“, сброс сточных вод и загрязняющих веществ 16.01.2008 расценивается как несогласованный, в связи с чем ОАО “Вектор“ будет начислена плата за несогласованный сброс загрязняющих веществ, исходя из пятикратного тарифа за услуги канализации; период взимания платы - с 01.01.2008 по 31.01.2008.

Поскольку направленное в банк платежное требование от 15.02.2008 N 1587425175 ОАО “Вектор“ не оплатило, ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ 17.04.2008 предупредило его об ограничении подачи питьевой воды, 07.05.2008 известило о прекращении ее подачи, а 19.05.2008 прекратило подачу воды.

Считая, что действия ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ по прекращению водоснабжения незаконны ввиду нарушения порядка отбора проб, ОАО “Вектор“ обратилось в арбитражный суд с настоящим
иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пунктом 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации), поставщику предоставлено право ограничения и (или) прекращения подачи питьевой воды при неоплате абонентом питьевой воды и (или) сточных вод за два расчетных периода, а не за просрочку оплаты в два периода. Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что ответчик нарушил порядок прекращения подачи питьевой воды, не использовав способ ее ограничения.

Оставляя решение от 17.09.2008 без изменения, апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации.

В соответствии с пунктом 5 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с
организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу пункта 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Согласно пункту 2.1 Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, утвержденного приказом Комитета по управлению городским хозяйством администрации Санкт-Петербурга от 25.11.1996 N 201, ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ осуществляет плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод абонента. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод абонента устанавливается ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ индивидуально для каждого абонента в зависимости от результатов предыдущего химического контроля, выполнения планов водоохранного строительства, но не реже одного раза в год.

В силу пункта 2.2 Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, внеплановый контроль сточных вод абонентов осуществляется, в частности, с целью проверки устранения абонентом превышения нормативов водоотведения по качеству сточных вод, зафиксированному при предыдущем контроле.

Из материалов дела усматривается, что при контроле сточных вод ОАО “Вектор“, осуществленном 22.10.2007, было зафиксировано превышение нормативов водоотведения, в связи с чем проведение ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ 16.01.2008 отбора проб не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, работы по отбору проб, их хранению и доставке осуществляются специализированным подразделением ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“, которое имеет необходимое техническое обеспечение и несет ответственность за отбор проб сточных вод, их доставку и сохранность, оформление документов на отбор проб, а также за соблюдение правил техники безопасности. Отбор проб
производится в присутствии ответственного представителя абонента.

Согласно пункту 3.1 Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, местом отбора проб сточных вод абонента при плановом контроле состава и свойств сточных вод является контрольное присоединение абонента (колодец, камера и т.п.) к системе канализации Санкт-Петербурга, обслуживаемой ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“, а при внеплановом контроле в силу пункта 3.2 названного Порядка место отбора проб определяется в зависимости от поставленных задач.

В силу пункта 3.3 Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, отбор проб сточных вод абонента может производиться в любое время суток без предварительного извещения абонента. ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ предварительно (за 2 часа) предупреждает абонента о намеченном отборе проб только в случае сомнения в технической возможности отбора проб в контрольном присоединении (например, в ночное время суток).

Пунктом 3.5 Порядка контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, установлено, что в случае невыделения абонентом ответственного представителя (или лица, его замещающего) или его неявки на отбор проб представители ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ производят отбор проб и оформляют соответствующие документы (см. пункт 3.10) с пометкой: “Ответственный представитель абонента на отбор проб не явился“. При этом отобранная проба считается действительной.

В соответствии с пунктом 69 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено названными Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Согласно
пункту 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует в следующей последовательности:

при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана не менее чем за 3 суток сообщить абоненту, органам местного самоуправления, местным службам госсанэпиднадзора и территориальным подразделениям Государственной
противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий день и час прекращения подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.

Из пункта 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации следует, что отпуск питьевой воды и (или) приема сточных вод может быть прекращен или ограничен только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором).

Суды обеих инстанций правомерно указали на то, что в данном пункте речь идет о неоплате отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, а не о просрочке внесения платы в течение двух расчетных периодов.

Судами обеих инстанций установлено, что согласно заключенному между ОАО “Вектор“ и ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ договору от 20.01.1999 N 12-58742/55-0 расчетным периодом является один календарный месяц.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что платежное требование от 15.02.2008 N 1587425175 было выставлено только за период с 01.01.2008 по 31.01.2008, в связи с чем в данном случае имеет место неуплата только за один расчетный период.

Однако в материалах дела имеются акт от 22.10.2007 N 3155-171007-Л-222 и извещение от 31.10.2007 N 2052, согласно которым по результатам анализа проб сточных вод, отобранных в октябре 2007 года, зафиксировано превышение установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, а ОАО “Вектор“ начислена плата за превышение нормативов водоотведения по качеству сточных вод; период взимания указанной платы определен с 01.10.2007 до следующего отбора проб, но не более трех календарных месяцев.

Приведенный факт не исследовался судами и ему не была дана надлежащая
правовая оценка. Между тем выяснение данного обстоятельства имеет важное значение для правильного разрешения настоящего дела.

При таком положении следует признать, что судами неполно выяснены обстоятельства дела, в связи с чем состоявшиеся по настоящему делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В заседании суда кассационной инстанции представители ГУП “Водоканал Санкт-Петербурга“ указали на то, что ввиду превышения установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод действия ОАО “Вектор“ следует расценить как самовольное пользование системами водоснабжения и канализации, что в силу пункта 82 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации является основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод. При новом рассмотрении суду надлежит исследовать и оценить данный довод.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, а также распределить судебные расходы, в том числе и за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу N А56-14798/2008 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

М.Г.ВЛАСОВА

Судьи

А.А.КУСТОВ

Г.М.РУДНИЦКИЙ