Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 23.11.2009 N Ф09-1786/09-С6 по делу N А60-27944/2008-СР Требование: О признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. Обстоятельства: Орган местного самоуправления не утвердил и не выдал схемы расположения земельного участка, поскольку не имелось геодезических данных об описании местоположения границ участка, площадь спорного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации зданий и строений. Решение: Требование удовлетворено, поскольку обязанность выделить земельный участок не исполнена, не представлено доказательств того, что при определении площади земельного участка, подлежащего передаче заявителю как собственнику расположенных на нем объектов недвижимости, были нарушены нормы земельного законодательства.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2009 г. N Ф09-1786/09-С6

Дело N А60-27944/2008-СР

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Сулейменовой Т.В., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2009 по делу N А60-27944/2008-СР.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью “Производственное объединение “АгроУПИ“ (далее - общество “АгроУПИ“) - Краев В.Н. (доверенность от 09.12.2008); Хамзина С.Ю.
(доверенность от 08.06.2009 N 2).

Общество “АгроУПИ“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Екатеринбурга, которое выразилось в неутверждении проекта границ земельного участка площадью 11 262 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1, и непринятии решения о передаче указанного земельного участка в собственность данного общества.

Решением суда от 02.12.2008 (судья Италмасова Е.Г.) заявленные требования удовлетворены. Действия администрации г. Екатеринбурга, выразившиеся в неутверждении проекта границ земельного участка площадью 11 262 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1, а также в непринятии решения о передаче указанного земельного участка в собственность за плату, признаны незаконными. На администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества “АгроУПИ“ путем утверждения проекта границ земельного участка и принятия решения о предоставлении его в собственность за плату.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2009 (судьи Семенова З.Г., Маликова Э.М., Столяров А.А.) решение суда отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

При новом рассмотрении общество “АгроУПИ“ в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменило заявленные требования и просило признать незаконным бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неутверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 11 262 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1, расположенного в северо-восточной части квартала, ограниченного ориентирами по красной линии ул. Сибирский тракт
- ул. Климовская - по красной линии пер. Пожарных. Заявитель также просил суд обязать администрацию г. Екатеринбурга утвердить и выдать ему схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 11 262 кв. м, необходимого для его рациональной эксплуатации с существующими на нем зданиями и сооружениями. От требования о признании незаконным бездействия администрации г. Екатеринбурга в предоставлении земельного участка в собственность заявитель отказался (т. 2, л. д. 30 - 32).

Решением суда от 21.07.2009 (судья Куричев Ю.А.) заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неутверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 11 262 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1. На администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность в течение 10 дней с момента получения судебного акта устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 11 262 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1. Производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации г. Екатеринбурга в предоставлении земельного участка в собственность прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе администрация г. Екатеринбурга просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Как полагает заявитель, у него отсутствует обязанность утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка площадью 11 262 кв. м, поскольку отсутствуют геодезические данные об описании местоположения границ указанного земельного участка. Администрация г. Екатеринбурга также считает, что общество “АгроУПИ“ не доказало наличие своих прав на данный земельный участок. Кроме того, по мнению администрации г. Екатеринбурга, площадь спорного земельного участка (11 262 кв. м) значительно превышает ту площадь земельного участка, которая необходима обществу “АгроУПИ“ для эксплуатации принадлежащих ему зданий и строений.

Общество “Агро-УПИ“ представило отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, считая доводы, изложенные в кассационной жалобе заявителя, необоснованными.

Как установлено судом, общество “АгроУПИ“ является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1: здания склада (литера Б) общей площадью 346,2 кв. м, отдельно - стоящего здания (литера Е) общей площадью 395,5 кв. м, административного здания (литера А) общей площадью 26,4 кв. м, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области выданы свидетельства о государственной регистрации права от 20.08.2007 серии 66 АГ N 006236, от 12.02.2007 серии 66 АВ N 523313, от 07.08.2007 серии 66 АГ N 005506 соответственно (л. д. 30 - 32). В качестве оснований возникновения права собственности на данные объекты указаны решение Свердловского областного Арбитражного суда по делу от 11.08.1995 N 1/91 и определение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 25.01.1996.

Общество “АгроУПИ“ 02.06.2008 обратилось в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося
по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1, с кадастровым номером 66: 41: 0608013:4, для прохождения межевания и заключения договора о передаче земельного участка в собственность за плату (т. 1, л. д. 140). Земельный участок расположен в северо-восточной части квартала, ограниченного ориентирами по красной линии ул. Сибирский тракт - ул. Климовская - по красной линии пер. Пожарных.

По запросу администрации г. Екатеринбурга обществом “Агро-УПИ“ были предоставлены дополнительные документы (т. 1, л. д. 141 - 143).

Поскольку администрация г. Екатеринбурга не дала ответ в установленный срок, общество “АгроУПИ“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя измененные требования общества “АгроУПИ“, суд, руководствуясь п. 1, 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что администрация г. Екатеринбурга в случае обращения к ней юридического лица, которое является собственником объектов недвижимости, обязана выделить земельный участок в границах фактического землепользования. При этом суд, приняв во внимание кадастровый план от 06.12.2006 N 41-02/06-29972, согласно которому ориентировочная площадь земельного участка составляет 11 262 кв. м, указал, что администрацией г. Екатеринбурга не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что при определении площади земельного участка, подлежащего передаче заявителю как собственнику расположенных на нем объектов недвижимости, были нарушены нормы земельного и градостроительного законодательства.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют
закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом “О государственном кадастре недвижимости“.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Таким образом, совершение
действий, указанных в п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является обязанностью органа местного самоуправления.

Судом установлено, что общество “АгроУПИ“ является собственником 3-х объектов недвижимого имущества, расположенных в г. Екатеринбурге по ул. Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1, а земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608013:4 принадлежит обществу “АгроУПИ“ на праве постоянного бессрочного пользования, которое перешло к нему на основании определения Октябрьского районного народного суда г. Екатеринбурга от 25.01.1995 об утверждении судебным приставом-исполнителем недвижимого имущества в соответствии с ч. 1 ст. 88 Земельного кодекса РСФСР (т. 1, л. д. 21 - 27, 107). При этом судом принят во внимание кадастровый план от 06.12.2006 N 41-02/06-29972, согласно которому площадь земельного участка (11 262 кв. м) с кадастровым номером 66:41:0608013:4, является ориентировочной (т. 1, л. д. 16).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что факт обращения общества “АгроУПИ“ в администрацию г. Екатеринбурга с соответствующим заявлением для проведения межевания земельного участка подтверждается материалами дела, а также принимая во внимание, что администрация г. Екатеринбурга не оспаривает факт бездействия, заявленные обществом “АгроУПИ“ требования правомерно удовлетворены судом.

Довод администрации г. Екатеринбурга о законности обжалуемого бездействия является необоснованным в силу следующего.

Как следует из содержания кассационной жалобы, в обоснование указанного возражения администрация г. Екатеринбурга ссылалась на отсутствие геодезических данных об описании местоположения границ указанного земельного участка. Таким образом, по мнению администрации, спорный земельный участок не является объектом права, в связи с чем суд не мог обязать ее утвердить проект границ земельного участка площадью 11 262 кв. м.

В то же время из материалов дела усматривается, что заявление об утверждении проекта границ
земельного участка, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 79 / ул. Пожарных, 1, было подано обществом “АгроУПИ“ 02.06.2008 для прохождения межевания указанного земельного участка и его дальнейшей постановки на кадастровый учет с целью последующего выкупа.

Обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 11 262 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории возложена на администрацию г. Екатеринбурга согласно требованиям п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подлежит отклонению и довод администрации г. Екатеринбурга о том, что площадь спорного земельного участка (11 262 кв. м) значительно превышает ту площадь земельного участка, которая необходима обществу “АгроУПИ“ для эксплуатации принадлежащих ему зданий и строений. Как правильно указал суд, администрацией г. Екатеринбурга в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при передаче заявителю земельного участка указанной площадью будут нарушены нормы земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2009 по делу N А60-27944/2008-СР оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

СЕМЕНОВА З.Г.

Судьи

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.

СМИРНОВ А.Ю.