Решения и постановления судов

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2009 по делу N А63-18262/2008 По делу о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2009 г. по делу N А63-18262/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Белова Д.А., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2009 по делу N А63-18262/2008 по заявлению Товарищества собственников жилья “Сельская, 24В“ о признании незаконным действия Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю,

при участии в заседании:

от Товарищества собственников жилья “Сельская, 24В“: Пастельняк А.В. доверенность от 18.03.2009;

от Управления Федеральной регистрационной
службы по Ставропольскому краю: не явились, извещены;

от администрации города Ставрополя: не явились, извещены;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя: не явились, извещены;

установил:

Товарищество собственников жилья “Сельская, 24В“, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным действия Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - УФРС по СК), выразившиеся в отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24В, кадастровый номер: 26: 12: 012001: 0241, и обязать произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24В, кадастровый номер: 26: 12: 012001: 0241 (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Определением 09.02.2009 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Решением суда от 26.02.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал действия УФРС по СК, выразившиеся в отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24В, кадастровый номер: 26: 12: 012001: 0241, незаконными. Обязал УФРС по СК произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24В,
кадастровый номер: 26: 12: 012001: 0241.

Судебный акт мотивирован тем, что согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Необходимость и возможность проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка объективно отсутствовала, так как вид разрешенного использования земельного участка императивно изменен вступившим в законную силу решением суда.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по СК обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 26.02.2009 и принять новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, изменение вида разрешенного использование возможно только с учетом результатов публичных слушаний.

В отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании представитель ТСЖ “Сельская, 24В“ просит судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Представитель ТСЖ “Сельская, 24В“ просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Правильность решения от 26.02.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно постановлению главы администрации г. Ставрополя от 20.12.2001 N 7946 ТСЖ “ТСС-2001“ для проектирования и строительства жилого дома коттеджного типа в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 1218 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24В.

Впоследствии между ТСЖ “ТСС-2001“ и физическими лицами были заключены договоры, предметом которых являлось долевое участие в строительстве и последующая передача в собственность физическим лицам квартир в жилом доме по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24 В, по акту были переданы техническая документация на незавершенный строительством жилой дом и обязательства по сдаче его в эксплуатацию.

17.08.2005 собственниками квартир в указанном доме было создано ТСЖ “Сельская, 24В“.

Решением по делу N А63-24123/2005-С4 от 18.05.2006 Арбитражный суд Ставропольского края обязал Администрацию г. Ставрополя предоставить ТСЖ “Сельская, 24В“, г. Ставрополь земельный участок площадью 1170 кв. м для завершения строительства и ввода в эксплуатацию 9-квартирного жилого дома, заключив с ТСЖ договор аренды земельного участка.

На основании указанного решения
суда от 18.05.2006, вступившего в законную силу 18.06.2006, администрацией г. Ставрополя принято постановление “О предоставлении ТСЖ “Сельская, 24В“ земельного участка в аренду“ от 01.06.2007 N 1597 и подписан договор аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135, кадастровый номер 26: 12: 012001: 0241.

28.06.2008 ТСЖ “Сельская, 24В“ обратилось в УФРС по СК для государственной регистрации указанного договора аренды.

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2008 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ (далее - Закон о регистрации).

Одним из оснований отказа в силу статьи 20 Закона о регистрации может являться несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

18.11.2008 года государственным регистратором Шавкута В.В. УФРС по СК в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 26: 12: 012001: 0241 было отказано по тем основаниям, что в предоставленном на государственную регистрацию кадастровом плане земельного участка указан вид разрешенного использования “для продолжения строительства 9-квартирного жилого дома“, однако за ТСЖ “ТСС-2001“ ранее было зарегистрировано право аренды с видом разрешенного использования “для проектирования и строительства жилого дома коттеджного типа“, то есть, изменен вид разрешенного использования с “для проектирования и
строительства жилого дома коттеджного типа“ на “для продолжения строительства 9-квартирного жилого дома“. ТСЖ на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие проведение в установленном порядке публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой.

Считая отказ в регистрации договора аренды земельного участка нарушающим права заявителя, ТСЖ “Сельская, 24В“ обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, администрация г. Ставрополя постановлением главы от 20.12.2001 N 7946 предоставила ТСЖ “ТСС-2001“ для проектирования и строительства жилого дома коттеджного типа в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1218 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Сельская, 24В, кадастровый номер: 26: 12: 012001: 0241.

Впоследствии 17.08.2005 собственниками квартир в доме N 24В по ул. Сельской в г. Ставрополе с целью окончания строительства и ввода в
эксплуатацию было создано ТСЖ “Сельская, 24В“.

Решением по делу N А63-24123/2005-С4 от 18.05.2006 Арбитражный суд Ставропольского края обязал администрацию г. Ставрополя предоставить ТСЖ “Сельская, 24В“, г. Ставрополь земельный участок площадью 1170 кв. м для завершения строительства и ввода в эксплуатацию 9-квартирного жилого дома, заключив с ТСЖ договор аренды.

На основании указанного решения администрацией г. Ставрополя было принято постановление “О предоставлении ТСЖ “Сельская, 24В“ земельного участка в аренду“ от 01.06.2007 N 1597 и подписан договор аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135.

Удовлетворяя требование ТСЖ “Сельская, 24В“ суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Со вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ право собственности, в том числе и вновь созданного юридического лица, на недвижимость может возникнуть только после регистрации этого права в территориальных службах федерального органа исполнительной власти, действующих в соответствующих регистрационных округах. В соответствии с частью 1 статьи названного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Факт совершения сделки (договора аренды недвижимости) сам по себе не может порождать у арендатора права на это имущество.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего акт органа местного самоуправления - постановление, и соглашение сторон - договор, заключенный на основании этого постановления.

В свою очередь, согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности в числе прочего возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

При этом согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия,
возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в числе прочего являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, а также вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, после вступления решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.05.2006 в законную силу администрация г. Ставрополя как сторона по делу в силу закона не могла заключить с ТСЖ “Сельская, 24В“ договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования отличным от вида разрешенного использования “для завершения строительства и ввода в эксплуатацию 9-квартирного жилого дома“.

Судом правильно указано, что необходимость и возможность проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка объективно отсутствовала, так как вид разрешенного использования земельного участка императивно изменен вступившим в законную силу решением суда, в котором указано, что земельный участок предоставляется в аренду “для завершения строительства и ввода в эксплуатацию 9-квартирного жилого дома“.

В данном случае право аренды земельного участка возникает у ТСЖ “Сельская, 24В“ на основании сложного юридического состава, включающего решение Арбитражного суда Ставропольского
края от 18.05.2006 по делу N А63-24123/2005-С4, постановление главы г. Ставрополя от 01.06.2007 N 1597 и договор аренды от 30.10.2007 N 6135.

При указанных обстоятельствах, установив, что действия регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.10.2007 N 6135 не соответствовали положениям Закона о регистрации и привели к нарушению прав и законных интересов заявителя на признание его законным пользователем земельного участка на праве аренды и влечет признание указанного договора незаключенным, а следовательно, не порождающим соответствующих юридических последствий, суд правомерно в соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил требования ТСЖ.

Нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.02.2009 по делу N А63-18262/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий

И.М.МЕЛЬНИКОВ

Судьи:

Д.А.БЕЛОВ

Г.В.КАЗАКОВА