Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 15.01.2010 N КА-А41/13807-09 по делу N А41-10599/09 Требование: Об отмене постановления таможенного органа о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ за недостоверное декларирование товаров. Решение: Требование удовлетворено, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2010 г. N КА-А41/13807-09

Дело N А41-10599/09

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В. и Шишовой О.А.

при участии в заседании:

от ответчика Михайлова Д.Н. по доверенности от 01 декабря 2009 г. N 03-14/25396

рассмотрев 21 декабря 2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя ООО “Национальный таможенный брокер“

на постановление от 19 октября 2009 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Слесаревым А.А., Бархатовым В.Ю., Гагариной В.Г.

по делу N А41-10599/09

по заявлению ООО “Национальный таможенный брокер“ об оспаривании постановления Подольской таможни о привлечении к административной
ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Национальный таможенный брокер“ (далее ООО “НТБ“, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Подольской таможни от 11.03.2009 г. N 10127000-941/2008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2009 г. заявленные требования ООО “НТБ“ удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 г. решение Арбитражного суда Московской области от 13.07.2009 г. отменено и в удовлетворении заявленных требований ООО “НТБ“ о признании незаконным и отмене постановления Подольской таможни от 11.03.2009 г. N 10127000-941/2008 отказано.

В кассационной жалобе ООО “НТБ“ просит отменить постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 г. и оставить в силе решение Арбитражного суда Московской области от 13.07.2009 г., ввиду несоответствия выводов, содержащихся в постановлении фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, неправильным применением судом апелляционной инстанции норм материального права.

При этом Общество указывает, что его действия, как таможенного брокера не могут быть отнесены к противоправному деянию, образующему объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, т.к. заявление в ГТД неправильного кода товара в соответствии с ТН ВЭД России не было сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его квалификацию.

Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель ООО “НТБ“ в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явился.

В судебном
заседании арбитражного суда кассационной инстанции представителем таможенного органа заявлено подлежащее удовлетворение в силу статьи 48 АПК РФ ходатайство о замене Подольской таможни на ее правопреемника Зеленоградскую таможню.

В судебном заседании представитель таможенного органа возражал против доводов и требований кассационной жалобы, указывая на правомерность и обоснованность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы и требования кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене по основаниям части 1 статьи 288 АПК РФ, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и при повторном рассмотрении судом апелляционной инстанции согласно свидетельству от 14.09.2006 г. N 004050 0001/04 ООО “НТБ“ включено в Реестр таможенных брокеров (представителей).

По договору на оказание брокерских услуг от 15.08.2007 г., заключенного ООО “НТБ“ с “Самсунг Электроникс Рус компании“, на таможенную территорию Российской Федерации, на Крекшинский таможенный пост Подольской таможни, 28.03.2009 г. к таможенному
оформлению по ГТД N 10127140/280308/0002548 был заявлен товар N 3: “Мониторы с жидкокристаллическим экраном цветного изображения, (LCD): используемые главным образом в вычислительных системах, без в/тюнера, торговой марки “SAMSUNG“, артикул LS24KIERBQ/EDC. Мод. 2493HM-LS24 KIERBQ - 10 шт., таможенная стоимость 100442,80 руб., производство “Самсунг Электроникс Словакия С.Р.О.“.

ООО “НТБ“ классифицировал вышеуказанный товар в товарной подсубпозиции 8528 51 000 0 ТН ВЭД России. Общество в ГТД N 10127140/060508/0003642 исчислило размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов исходя из заявленного кода товара по ТН ВЭД России - ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В соответствии с письмом Центрального таможенного управления от 04.08.2008 г. ОТНиТО Подольской таможни была проведена проверка правильности классификации данного товара в заявленной подсубпозиции ТН ВЭД.

Решением Подольской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России от 19.12.2008 г. N 10127000-11-20/229 на основании ст. 412 ТК РФ отменено решение Крекшинского таможенного поста о подтверждении классификационного кода 8528 51 000 0 ТН ВЭД России на товар: “Мониторы с жидкокристаллическим экраном цветного изображения, (LCD): используемые главным образом в вычислительных системах, без в/тюнера, торговой марки “SAMSUNG“, артикул LS24KIERBQ/EDC. Мод. 2493HM-LS24 KIERBQ - 10 шт., изг. “Самсунг Электроникс Словакия С.Р.О“ и осуществлена его новая классификация по коду 8528 59 900 0 - “мониторы прочие цветные“, таможенная пошлина 10%.

При этом решение Подольской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России от 19.12.2008 г. было основано на том, что товар “МОНИТОР“ с жидкокристаллическим экраном цветного изображения, содержит интерфейсы HDMI - для подключения монитора к цифрового устройства вывода с помощью кабеля DVI-HDMI и AUDIO IN для подключения монитора к аудиопорту
на задней модели компьютера.

По результатам проведенной проверки правильности классификации вышеуказанного товара по коду ТН ВЭД России Подольская таможня пришла к выводу, что ООО “НТБ“ в графе 31 ГТД не указаны сведения о наличии на мониторе разъема AUDIO IN, т.е. заявлены недостоверные сведения о технических характеристиках товара, в графе 33 ГТД N 10127140/280308/0002548 заявлен неверный код товара в соответствии с ТН ВЭД России.

В связи с этим Подольской таможней 24.12.2008 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО “НТБ“ по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

25.02.2009 г. в отношении ООО “НТБ“ составлен протокол об административном правонарушении N 10127000-941/2008 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО “НТБ“ по доверенности Бодрова А.В., пояснившего, что вина Общества в совершении административного правонарушения не доказана.

Заместителем начальника Подольской таможни 11.03.2009 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10127000-941/2008, которым ООО “НТБ“ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченной таможенной пошлины и НДС, что составляет 5926 рублей 13 копеек, без конфискации предметов административного правонарушения.

Удовлетворяя заявленные ООО “НТБ“ требования, признавая незаконным и отменяя решением от 13.07.2009 г. постановление Подольской таможни от 11.03.2009 г. N 10127000-941/2008 арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения
от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует недостоверное декларирование - заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, описании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном режиме, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

При проверке законности оспоренного постановления таможенного органа арбитражный суд первой инстанции установил, что таможенным брокером ООО “НТБ“ при декларировании товара - мониторы с жидкокристаллическим экраном цветного изображения по ГТД N 10127140/280308/0002548 были указаны достоверные сведения о товаре в графе 31 (на основании имеющейся у него документации) и недостоверные сведения в графе 33 о коде товара в соответствии с ТН ВЭД России.

При декларировании товара ООО “НТБ“ классифицировал его в товарной подсубпозиции 8528 51 000 0 ТН ВЭД России. Однако согласно заключению эксперта от 12.02.2009 г. сделанного на основании руководства пользователя электрическая схема монитора моделей 2493 НМ/2693 НМ поддерживают обработку аудио-сигнала. Наличие встроенных динамиков определяет наличие в электрической схеме средств, поддерживающих обработку не только изображения, но и звука, позволяет применять монитор не только в вычислительных системах, но и принимать, воспроизводить цифровые
видеоданные и аудио-сигналы.

Согласно ст. 40 ТК РФ, в случае установления нарушения правил классификации товаров, при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товара. Решение таможенного органа о классификации товаров является обязательным, но декларант вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном ТК РФ.

Принимая решение от 13.07.2009 г. арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, в рассматриваемом случае не могло служить основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отменяя принятое судом первой инстанции решение и отказывая в удовлетворении заявленных ООО “НТБ“ требований арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что судом первой инстанции сделан неверный вывод об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что в рассматриваемом случае Общество в ГТД заявило код ввезенного товара 8528 51 000 0 ТН ВЭД, а таможенный орган правомерно классифицировал его по коду 8528 59 900 0.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию при их перемещении через таможенную границу, при изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247 и 391 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их
таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно пунктам 4, 5 части 3 статьи 124 ТК РФ в таможенной декларации указываются таможенная стоимость товара, сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также сведения об исчислении таможенных платежей: ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов.

В статье 323 ТК РФ определено, что таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.

В силу пункта 2 статьи 139 ТК РФ таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

Права, обязанности и ответственность таможенного брокера предусмотрены статьями 143, 144 ТК РФ.

Анализ приведенных норм права свидетельствует о наличии у Общества как таможенного брокера обязанности задекларировать товар при перемещении его через таможенную границу и указать в таможенной декларации достоверные сведения, необходимые для целей исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно техническим характеристикам, указанным в Руководстве пользователя к модели 2493НМ и направленным в Подольскую таможню письмом “Самсунг Электроникс Рус компании“ от 01.10.2008 г. N 377-22.08.2008/IS/MON, ЖК-мониторы снабжены входными разъемами, в том числе для подключения внешнего устройства (DVD-проигрыватель, видеоприставка, цифровая камера или наушники): POWER IN, HDMI IN, DVI IN (HDCP IN), RGB IN, AUDIO IN,
AUDIO OUT и высокоразрешающим мультимедийным интерфейсом HDMI.

Согласно техническим спецификациям, представленным ООО “НТБ“ при таможенном оформлении товаров по ГТД N 10127140/060508/0003642, рассматриваемая модель представляет из себя: новый широкоформатный монитор с диагональю экрана 24 дюйма. Модель подойдет для компьютерных игр, просмотра фильмов, а также для работы с мультимедийными программами. Большой экран, быстрая ЖК-матрица последнего поколения, великолепные углы обзора, а также наличие различных типов видеовходов, концентратора USB и встроенных стерео-динамиков.

Таким образом, производитель товара реализовал в ЖК-мониторах возможность оставаться работоспособным совместно и с другими системами, отличительными от вычислительных систем.

Рассматриваемый товар N 3 представляет собой ЖК-мониторы, снабженные входными разъемами HDMI IN, AUDIO IN и имеющие в наличии соединительный интерфейс HDMI.

В соответствии с пояснениями ТН ВЭД России к товарной подсубпозиции 8528 51 000 0 относится: мониторы и проекторы, не включающие в свой состав приемную телевизионную аппаратуру; аппаратура приемная для телевизионной связи, включающая или не включающая в свой состав широковещательный радиоприемник или аппаратуру, записывающую или воспроизводящую звук или изображение: - мониторы прочие - используемые исключительно или главным образом в вычислительных системах товарной позиции 8471.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что область применения и технические возможности модели 2493НМ исключают использование рассматриваемого товара исключительно или главным образом в вычислительных системах товарной позиции 8471 ТН ВЭД России.

Поэтому по мнению суда апелляционной инстанции таможенный орган исходя из анализа текста Пояснений к подсубпозициям 8528 51 000 0 и 8528 59 900 0, а также характеристик ввезенных ЖК-мониторов, правомерно пришел к выводу о том, что данный товар должен классифицироваться по коду 8528 59 900 0.

Суд апелляционной инстанции указал также, что пришел к выводу,
что ООО “НТБ“, указав в графе 31 ГТД описание товара “...используемые главным образом в вычислительных системах“, и не указав сведения о наличии входных разъемов HDMI IN, AUDIO, Общество в ГТД указало недостоверные сведения о товаре, что повлекло занижение таможенных платежей.

Однако суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции об указании ООО “НТБ“ в графе 31 ГТД при описание товара недостоверных сведений, неверным вывод суда первой инстанции, об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, необоснованными и неправомерными.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что таможня вменила в вину таможенному брокеру факт заявления в ГТД такой характеристики товаров как “используемые главным образом в вычислительных системах“.

Указание данной характеристики не ставилось в вину Обществу ни при вынесении решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем предоставления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или иной форме сведения о товарах, об их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для таможенных целей. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации. В числе сведений о товаре в таможенной декларации указываются наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Согласно Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС России от 04.09.2007 г. N 1057, при заполнении графы 31 “Грузовые места и описание товаров“ под номером 1 необходимо указать или сделать соответствующую запись: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров, а также иные сведения о декларируемых товарах, позволяющие однозначно относить их к одному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД России.

Приказами ФТС России от 12.12.2006 г. N 1302 и N 1202 от 26.09.2008 г. (действовавшего с 26.03.2009 г.) “О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД“, изданными в целях повышения эффективности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, однозначной идентификации и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, предусмотрено, что для товаров, коды и наименования которых в соответствии с ТН ВЭД России указаны в Приложении N 1 к настоящему Приказам, описание, приводимое под номером 1 в графе 31 грузовой таможенной декларации (ГТД) “Грузовые места и описание товаров“, должно в обязательном порядке, помимо прочих сведений, указание которых предусмотрено Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, содержать сведения согласно Приложению N 1 к Приказам.

В Приложении N 1 к Приказам ФТС России указывалось, что при декларировании товаров в товарных подсубпозициях 8528 41 000 0, 8528 51 000 0 ТН ВЭД России “компьютерные мониторы“ в графе 31 ГТД в обязательном порядке указываются производитель; тип (например, с электронно-лучевой трубкой, с жидкокристаллическим экраном); цветного или монохромного изображения; вид экрана (например, плоский или отличный от плоского); размер экрана по диагонали (см). В товарных подсубпозициях 8528 49 210 0, 8528 49 250 0, 8528 49 900 0, 8528 59 900 0 ТН ВЭД России “Видеомониторы цветного изображения“ в графе 31 ГТД в обязательном порядке указываются производитель; тип (например, с электронно-лучевой трубкой, плазменный и т.п.); соотношение ширина/высота экрана; параметры развертки количество линий); сведения о серийных номерах, а также год выпуска (при наличии информации).

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

Основным квалифицирующим признаком состава этого правонарушения является недостоверность заявленных сведений, которые декларант обязан внести в таможенную декларацию и на основе которых определена таможенная стоимость, и (или) документов, которые представлены в таможенный орган для ее подтверждения

Несогласие таможенного органа с заявленным кодом товарной номенклатуры и проведение его корректировки само по себе не свидетельствует о противоправности действий декларанта и не является достаточным основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры, не связанное с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, по настоящему делу не могло служить основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции находит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

произвести замену Подольской таможни на ее правопреемника - Зеленоградскую таможню.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 года по делу N А41-10599/09 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Московской области от 13 июля 2009 года по делу N А41-10599/09.

Председательствующий-судья

М.Р.АГАПОВ

Судьи

М.В.БОРЗЫКИН.

О.А.ШИШОВА