Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 26.05.2009 N КГ-А40/4364-09-1,2,3 по делу N А40-59718/08-72-563 Заявление об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления удовлетворено правомерно, так как оспариваемое распоряжение в противоречие действующему законодательству и вступившим в законную силу судебным актам отменяет ранее изданное распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность, то есть нарушает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2009 г. N КГ-А40/4364-09-1,2,3

Дело N А40-59718/08-72-563

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2009

Полный текст постановления изготовлен 26.05.2009

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Зверевой Е.А.

судей Нужнова С.Г., Брагиной Е.А.

при участии в заседании:

от истца - ОАО “НПО “Физика“ - С. дов. б/н от 28.04.2009 г.

от ответчиков - Префектура ЮАО г. Москвы - Д. дов. N 0153-35/9 от 21.01.09 г., от ДЗР г. Москвы - М. дов. от 24.12.2008 г. N 33-И-3118/8

от третьего лица - извещено, неявка

рассмотрев 20.05.2009 в судебном заседании кассационные жалобы

1) Департамента земельных ресурсов г. Москвы; 2) Префектуры ЮАО г. Москвы; 3) ОАО “НПО “Физика“

на решение от 29.12.2008
г.

Арбитражного суда г. Москвы

принятое судьей Немовой О.Ю.

на постановление от 02.03.2009 г. N 09АП-1981/2009-ГК

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поповым В.И., Бекетовой Н.В., Цымбаренко И.Б.

по иску ОАО “НПО “Физика“

об оспаривании распоряжения

к Префектуре ЮАО г. Москвы, Департаменту земельных ресурсов г. Москвы

3-е лицо - Правительство г. Москвы

установил:

ОАО “Научно-производственное объединение “Физика“ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, Префектуре Южного административного округа г. Москвы, в котором просит признать недействительным Распоряжение Префекта Южного административного округа г. Москвы N 01-41-875 от 25.07.2008 г. “Об отмене распоряжения префекта Южного административного округа от 26.12.2007 г. N 01-41-2987“, признать незаконным отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы заключить с ОАО НПО “Физика“ договор купли-продажи земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 2, оформленный письмом N 33-1-2319/8-(2)-1 от 28.07.2008 г., обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы в течение семи дней с даты принятия решения суда заключить с Открытым акционерным обществом “Научно-производственное объединение “Физика“ договор купли-продажи земельного участка площадью 0,4567 га с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 2, на условиях проекта, представленного ОАО НПО “Физика“, по цене 11 997 965,70 руб. для эксплуатации существующего здания под административно-производственные цели, в случае уклонения Департамента земельных ресурсов города Москвы от заключения договора в семидневный срок считать договор заключенным на условиях представленного проекта.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие законных оснований для вынесения Распоряжения Префекта Южного административного округа г. Москвы N 01-41-875 от 25.07.2008 г. и отказа Департамента земельных
ресурсов города Москвы заявителю в заключении договора купли-продажи земельного участка, занимаемого зданием, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Решением от 29.12.2008 г. Арбитражный суд города Москвы признал недействительным Распоряжение Префекта Южного административного округа г. Москвы N 01-41-875 от 25.07.2008 “Об отмене распоряжения префекта Южного административного округа от 26.12.2007 N 01-41-2987“, незаконным отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы, заключить с ОАО НПО “Физика“ договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,4567 га, с кадастровым номером 77:05:06005:036, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 2, оформленный письмом N 33-1-2319/8-(2)-1 от 28.07.2008 и обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы, в 20 дневный срок, заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, на условиях, предложенных Обществом.

В удовлетворении требования о том, что в случае уклонения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от заключения договора в семидневный срок, считать договор заключенным на условиях представленного проекта, отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 г. решение Арбитражного суда г. Москвы оставлено без изменения.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы в кассационной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

Префектура ЮАО г. Москвы в кассационной жалобе просит принятые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование поданных кассационных жалоб Департамент земельных ресурсов г. Москвы и Префектура ЮАО г. Москвы, ссылаются на то, что оспариваемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права; на неполное выяснение обстоятельств по делу; на неправильное применение норм материального права. Считают, что при рассмотрении спора не установлено совокупности условий, необходимых
для удовлетворения требований. Также указывают на необоснованное рассмотрение разных категорий споров в одном процессе.

ОАО “НПО “Физика“ также обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требования о том, что в случае уклонения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от заключения договора в семидневный срок, считать договор заключенным на условиях представленного проекта. При этом, заявитель полагает, что судом необоснованно отклонено данное требование, поскольку по его мнению, данное требование соответствует положениям статей 165, 551 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В поступившем отзыве на кассационные жалобы Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Префектуры ЮАО г. Москвы - ОАО “НПО “Физика“ просило судебные акты в части удовлетворения исковых требований оставить без изменения, считая, что при их принятии судами первой и апелляционной инстанций соблюдены и правильно применены нормы процессуального и материального права.

В заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, и явившихся в судебное заседание, поддержали свои позиции, изложенные в кассационных жалобах и представленном отзыве.

Третье лицо - Правительство Москвы, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направило, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и представленного отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество “Научно-производственное
объединение “Физика“ является собственником объекта недвижимого имущества - здания общей площадью 1459,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 125Ж, стр. 2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности сер. 77 НН N 011990 от 21.08.2000, запись регистрации N 77-01/00-009/2000-67186.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 4 567 кв. м (0,4567 га) с кадастровым номером: 77:05:06005:036 (кадастровый план от 26.02.06 N 213С/06-0013), который был предоставлен заявителю Департаментом земельных ресурсов г. Москвы по договору аренды N 05-007678с от 23.12.1996, для эксплуатации существующего административно-производственного здания.

30.08.2006, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО “НПО “Физика“ обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 567 кв. м с адресными ориентирами: г. Москва, Варшавское ш., владение 125 “Ж“, с кадастровым номером 77:05:06005:036 (вх. N 33-1-4360/6-(4) от 30.08.2006).

Письмом от 21.09.2007 N 01-52-6918/7, Префектура ЮАО г. Москвы уведомила заявителя о результатах рассмотрения обращения, сообщив, что спорный земельный участок, расположен в промышленной зоне N 65 “Чертаново“, которая подлежит реорганизации, в связи с чем, предоставление в собственность земельного участка, нецелесообразно.

При принятии судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2008 по делу N А40-56614/07-21-388, отказ Префекта ЮАО г. Москвы, оформленный письмом от 21.09.2007 N 01-52-6918/7, в принятии решения о предоставлении в собственность Обществу спорного земельного участка, признан незаконным.

Указанным судебным актом установлено, что Общество обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка; им соблюден установленный порядок подачи заявления о предоставлении его в собственность, в
том числе требования, установленные Постановлением Правительства Москвы N 431-ПП от 27.06.2006; основания для отказа в предоставлении участка в собственность не выявлены.

26.12.2007, во исполнение судебного решения, Префектурой ЮАО г. Москвы принято Распоряжение N 01-41-2987 “О предоставлении в собственность Открытому акционерному обществу “Научно-производственное объединение “Физика“ земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 125Ж, стр. 2“, для эксплуатации существующего здания под административно-производственные цели, с установлением цены земельного участка в размере 11 997 965,70 руб.

В пункте 3 распоряжения указано, что договор купли-продажи земельного участка (п. 1) заключается с Открытым акционерным обществом “Научно-производственное объединение “Физика“ Департаментом земельных ресурсов города Москвы (ДЗР г. Москвы).

Однако, в связи с длительным неполучением документов от ДЗР г. Москвы ОАО НПО “Физика“ самостоятельно составило и подписало проект договора купли-продажи земельного участка, акт приема-передачи земельного участка по форме, утвержденной Правительством Москвы в Постановлении N 431-ПП от 27.06.2006 и направило указанные документы в Департамент земельных ресурсов (ТУ по ЮАО г. Москвы) письмом от 24.04.2008 г. N Г/158.

Письмом Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 28.07.2008 N 33-1-2319/8-(2)-1 заявителю сообщено, что в соответствии с Распоряжением Префекта ЮАО г. Москвы от 26.12.2007 N 01-41-2987. договор купли-продажи земельного участка подготовлен и согласован. Вместе с тем, Департамент земельных ресурсов указал на отсутствие возможности оформления земельно-правовых отношений, в связи с отменой указанного выше распоряжения, Распоряжением Префекта ЮАО г. Москвы N 01-41-875 от 25.07.2008, поскольку предоставление земельного участка в собственность, не повлекло заключения с Обществом договора.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд.

Как правильно указано судами первой и апелляционной инстанций, в
круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно определили правовую природу спорных правоотношений и применили нормы материального права, их регулирующие.

Судами первой и апелляционной инстанций также установлено, что право ОАО “НПО “Физика“ на приватизацию спорного земельного участка, установлено вступившим в силу судебным актом, обязательность исполнения которого возложена в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и на Префектуру.

Оспариваемое Распоряжение Префекта ЮАО г. Москвы от 25.07.2008 в противоречие действующему законодательству и вступившим в законную силу судебным актам отменяет ранее изданное Распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность, то есть нарушает право ОАО НПО “Физика“ на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод Префектуры ЮАО г. Москвы о том, что суд не вправе рассматривать одновременно гражданско-правовые и публично-правовые требования, является несостоятельным.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае признания судом акта государственного органа недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (то есть гражданско-правовыми способами). Понуждение к заключению договора является одним из способов защиты нарушенных прав, которое предусмотрено статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и соответствует статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций, полно и всесторонне исследовали имеющие значение
для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применили нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделали обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем пришли к выводу о несоответствии данного акта статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 ФЗ “О приватизации государственного имущества“, п. 8.2, 8.3 Порядка передачи земельных участков на территории г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы и иным нормативным правовым актам.

Не подлежат удовлетворению и доводы кассационной жалобы ОАО “НПО “Физика“.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено предъявление требований под условием.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, нормы материального права, регулирующие вопросы заключения и регистрации договоров, на которые сослался заявитель в жалобе, в данном случае, не применимы.

Руководствуясь статьями 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2008 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 г. по делу N А40-59718/08-72-563 оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Префектуры ЮАО г. Москвы, ОАО “НПО “Физика“ - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения, введенное определением ФАС МО от 27.04.2009 г. отменить.

Председательствующий - судья

Е.А.ЗВЕРЕВА

Судьи:

Е.А.БРАГИНА

С.Г.НУЖНОВ