Решения и постановления судов

Постановление ФАС Московского округа от 25.03.2009 N КА-А41/1066-09 по делу N А41-11691/08 В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, связанного с непринятием решения о предоставлении земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов, отказано правомерно, так как с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка заявитель обратился после истечения срока, когда земельный участок мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения торгов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2009 г. N КА-А41/1066-09

Дело N А41-11691/08

Резолютивная часть постановления объявлена: 18.03.09

Полный текст постановления изготовлен: 25.03.09

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, Р.Р. Латыповой

при участии в заседании:

от заявителя - Общество с ограниченной ответственностью “Галакс+“: О.Л.М., - доверенность от 13.06.08;

от заинтересованного лица - Администрация Ногинского муниципального района Московской области: К.Е.С., - доверенность от 12.08.08 N 2300,

рассмотрев 18 марта 2009 года в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью “Галакс+“ (заявитель)

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 28 ноября 2008 года,

принятое судьями Н.С. Юдиной, Л.Н. Ивановой, К.И. Демидовой,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Галакс+“

о признании
незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области, связанного с непринятием решения о предоставлении земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов, с кадастровым номером 50:16:03 02 007: 0336, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство многоэтажных жилых домов, площадью 10.000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Юбилейная и обязании принять решение о предоставлении названного земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Галакс+“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация), связанного с непринятием решения о предоставлении земельного участка под строительство многоэтажных жилых домов, с кадастровым номером 50:16:03 02 007: 0336, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство многоэтажных жилых домов, площадью 10.000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Юбилейная и обязании принять решение о предоставлении названного земельного участка.

Решением от 01.10.08 предъявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.08 решение отменено, в удовлетворении предъявленных требований отказано.

Требования о проверке законности постановления от 28.11.08 в кассационной жалобе ООО “Галакс+“ основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом неправильно применены положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее
- Кодекс), выводы суда о применении норм права не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражала против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемого судебного акта.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе, назначенное изначально на 26.02.09 на 15 часов, было отложено на 11.03.09 на 15 часов 45 минут. В судебном заседании состоявшемся 11.03.09 в 15 часов, был объявлен перерыв до 18.03.09 до 16 часов 50 минут.

Кассационная жалоба рассмотрена в судебном заседании, состоявшемся 18.03.09 в 16 часов 50 минут.

Относительно кассационной жалобы были даны следующие объяснения:

- представитель ООО “Галакс+“ объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель администрации объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву их несостоятельности.

Выводы суда первой инстанции о правомерности требований, предъявленных ООО “Галакс+“, как показала проверка материалов дела, основаны на применении положений статей 30, 30.1, 31 и 32 Кодекса.

Апелляционный суд, рассмотрев дело повторно, признал выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие администрации доказано и правовые основания для обязания администрации принять решение о предоставлении ООО “Галакс+“ упомянутого земельного участка имеются, ошибочными. Это обстоятельство обусловило отмену решения от 01.10.08 и принятие нового судебного акта об отказе в удовлетворении предъявленных ООО “Галакс+“ требований.

В пользу принятого постановления апелляционный суд сослался на следующие обстоятельства.

Постановлением Главы
Ногинского района Московской области N 497 от 22.03.05 ООО “Галакс+“ согласовано место размещения и утвержден акт комиссии по выбору земельного участка площадью 1,0 га, расположенного по адресу: г. Ногинск, ул. Юбилейная, под строительство многоэтажных жилых домов (категория земель - земли поселений), утвержден проект границ указанного земельного участка.

Между Министерством строительного комплекса Московской области, администрацией и ООО “Галакс+“ 30.12.05 заключен инвестиционный контракт N 319/16-05 на реализацию инвестиционного проекта на проектирование и строительство жилого комплекса на земельном участке площадью 1 га по упомянутому адресу.

Согласно контракту на Комитет по управлению имуществом (далее - КУИ) Администрации Ногинского муниципального района возложена обязанность заключить с ООО “Галакс+“ договор аренды названного земельного участка.

После проведения государственного кадастрового учета земельного участка и оформления всех соответствующих документов ООО “Галакс+“ 05.10.07 обратилось к администрации с заявлением о заключении соответствующего договора аренды.

КУИ Администрации Ногинского муниципального района 10.10.07 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано со ссылкой на статью 30.1 Кодекса согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Общество 05.12.07 повторно обратилось к администрации с заявлением о принятии решения о предоставлении ему названного земельного участка и просило обязать КУИ Администрации Ногинского муниципального района заключить договор аренды без проведения
аукциона.

Отказ администрации в заключении упомянутого договора аренды оспорен ООО “Галакс+“ в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.03.08 по делу N А41-К1-20133/07 заявленные требования удовлетворены. При этом суд обязал администрацию предоставить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Юбилейная, кадастровый номер 50:16:03 02 007:0336, категория - земли населенных пунктов, вид разрешительного использования - под строительство многоэтажных жилых домов, площадью 10.000 кв. м.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.08, которое оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.09.08, решение суда первой инстанции от 12.03.08 отменено, ООО “Галакс+“ в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что постановление N 497 “О согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО “Галакс+“ под строительство многоэтажных жилых домов в. г. Ногинске“ принято 22.03.05, в то время, как соответствующее заявление подано обществом в орган местного самоуправления в октябре 2007 года.

Основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных ООО “Галакс+“ по делу N А41-К1-20133/07 послужил вывод об отсутствии доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления решения о предоставлении ООО “Галакс+“ земельного участка для строительства. В орган местного самоуправления с заявлением о принятии такого решения ООО “Галакс+“ не обращалось.

Такое заявление подано обществом 23.05.08.

Письмом от 10.06.08 N
1450/28-1 администрация сообщила ООО “Галакс+“ о том, что земельный участок для жилищного строительства может быть предоставлен в соответствии со статьей 30.1 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства установлены статьями 30 - 32 Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 Кодекса орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, я приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка (статья 30 Кодекса).

Вместе с тем, в Земельный кодекс Российской Федерации в части, касающейся предоставления земельных участков для жилищного строительства, внесены изменения: нормы Кодекса дополнены статьями 30.1, 30.2.

Пунктом 2 статьи 30.1 Кодекса установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Это положение вступает в силу с 01.10.05.

В соответствии с абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации“ до 01 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов, ограничена законодателем до 01.03.07.

Постановление о согласовании места размещения и утверждении проекта границ земельного участка ООО “Галакс+“ под строительство многоэтажных жилых домов в г. Ногинске“ принято 22.03.05.

С заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства ООО “Галакс+“ обратилось в орган местного самоуправления 23.05.08, т.е. после истечения срока, когда земельный участок мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения торгов (01.03.07).

Кроме того, на момент обращения с соответствующим заявлением установленный пунктом 8 статьи 31 Кодекса трехлетний срок действия постановления N 497 истек.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. ООО “Галакс+“ не лишено права участвовать в торгах по продаже права на заключение договора аренды.

Проверив законность постановления от 28.11.08 в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, как об этом просит ООО “Галакс+“, по следующим мотивам.

Дело апелляционным судом рассмотрено в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования в деле доказательств.

При этом апелляционным судом применены положения ст. ст. 30.1, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“.

Содержащиеся в постановлении выводы апелляционного суда о применении названных норм материального права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, проверены и отклонены, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 года по делу N А41-11691/08 оставить без изменения, кассационную жалобу
ООО “Галакс+“ - без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.В.БОРЗЫКИН

Судья

Е.Ю.ВОРОНИНА

Судья

Р.Р.ЛАТЫПОВА