Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу N А21-5346/2009 Вывод регистрационного органа о том, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут предоставляться в аренду только под строительство объектов недвижимости или под существующие объекты недвижимости, не соответствует действующему законодательству.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2009 г. по делу N А21-5346/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Мельниковой Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14221/2009) Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.09.2009 г. по делу N А21-5346/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску ООО “Балтийская пресса“

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области

3-е лицо: Администрация Балтийского муниципального района

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на
встроенные нежилые помещения и обязании произвести государственную регистрацию права аренды

при участии:

от истца: Тукаев Д.М. доверенность от 01.11.2009 г., паспорт

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Балтийская пресса“ (далее - ООО “Балтийская пресса“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее - Управление), изложенного в сообщении N 02/048/2009-088, в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. N 256, заключенного между ООО “Балтийская Пресса“ и Администрацией Балтийского городского округа Калининградской области, в соответствии с которым в аренду ООО “Балтийская Пресса“ предоставлены земельные участки в городе Балтийске Калининградской области:

- площадью 7 кв. м с кадастровым номером 39:14:010607:2, киоск N 1 в 33 м к востоку (106 град.) от жилого дома по проспекту Ленина, 33;

- площадью 6 кв. м с кадастровым номером 39:14:010321:18, киоск N 2 в 30 м к северо-востоку (57 град.) от жилого дома по ул. Гагарина, 17;

- площадью 7 кв. м с кадастровым номером 39:14:010629:12, киоск N 3 в 24 м к северо-западу (320 град.) от дома N 12 по проспекту Ленина;

- площадью 7 кв. м с кадастровым номером 39:14:010424:11, киоск N 4 в 21 м к северо-востоку (59 град.) от жилого дома N 87 по проспекту Ленина;

- площадью 6 кв. м с кадастровым номером 39:14:010427:13, киоск N 7 в 46 м к югу (186 град.) от жилого дома N 11 по Гвардейскому бульвару;

- площадью 7 кв. м с кадастровым номером 39:14:010413:13, киоск N 9 в 171 м к западу
(260 град.) от жилого дома по улице Литке, 8;

- площадью 6 кв. м с кадастровым номером 39:14:010622:6, киоск в 26 м к западу (262 град.) от жилого дома N 7 по Морскому бульвару;

- площадью 6 кв. м с кадастровым номером 39:14:010424:10, киоск в 69 м к северо-востоку (56 град.) от жилого дома по улице Ушакова, 28.

Определением суда от 16.07.2009 г. к участию в деле привлечена Администрация Балтийского городского округа Калининградской области (далее - Администрация).

Определением суда от 27.08.2009 г. Администрация Балтийского городского округа заменена на Администрацию Балтийского муниципального района в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 03.09.2009 г. требования ООО “Балтийская пресса“ удовлетворены.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Управление просит решение от 03.09.2009 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что Земельным кодексом Российской Федерации определены порядок и способы передачи земельных участков из земель, собственность на которые не разграничена, в собственность граждан и юридических лиц - в порядке статей 30 - 32 и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих предоставление земельных участков юридическим лицам из земель, собственность на которые не разграничена, в ином порядке.

Поскольку документы, необходимые для государственной регистрации права аренды, не были представлены, то Управление правомерно отказало в государственной регистрации договора аренды.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Общества, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

До судебного заседания от Управления поступило письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация своего представителя
в судебное заседание не направила, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ООО “Балтийская пресса“ (арендатор) и Администрацией Балтийского городского округа Калининградской области (арендодатель) был подписан договор аренды земельного участка N 256 от 05.11.2008 г., в соответствии с которым администрация Балтийского городского округа предоставляет, а ООО “Балтийская пресса“ принимает в аренду следующие земельные участки в городе Балтийске Калининградской области:

- площадью 7 кв. м с кадастровым N 39:14:010607:2, киоск N 1 в 33 м к востоку (106 град.) от жилого дома по проспекту Ленина, 33;

- площадью 6 кв. м с кадастровым N 39:14:010321:18, киоск N 2 в 30 м к северо-востоку (57 град.) от жилого дома по ул. Гагарина, 17;

- площадью 7 кв. м с кадастровым N 39:14:010629:12, киоск N 3 в 24 м к северо-западу (320 град.) от дома N 12 по проспекту Ленина;

- площадью 7 кв. м с кадастровым N 39:14:010424:11, киоск N 4 в 21 м к северо-востоку (59 град.) от жилого дома N 87 по проспекту Ленина;

- площадью 6 кв. м с кадастровым N 39:14:010427:13, киоск N 7 в 46 м к югу (186 град.) от жилого дома N 11 по Гвардейскому бульвару;

- площадью 7 кв. м с кадастровым N 39:14:010413:13, киоск N 9 в 171 м к западу (260 град.) от жилого дома по улице Литке, 8;

- площадью 6 кв. м с кадастровым N 39:14:010622:6, киоск в 26 м к западу (262 град.) от жилого дома N 7 по Морскому бульвару;

- площадью 6
кв. м с кадастровым N 39:14:010424:10, киоск в 69 м к северо-востоку (56 град.) от жилого дома по улице Ушакова, 28.

Указанные земельные участки предоставлены на основании Постановления Главы Балтийского городского округа от 05.11.2008 г. N 1521 под размещение существующих киосков (временных сооружений) для реализации печати.

Поскольку срок аренды земельных участков в соответствии с договором установлен с 05.11.2008 г. до 25.10.2013 г., то договор подлежит государственной регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО “Балтийская пресса“ обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области с заявлением установленной формы о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 256 от 05.11.2008 г. в порядке, установленном законом, с приложением необходимых документов.

Для государственной регистрации Обществом были предоставлены следующие правоустанавливающие документы: постановление главы Балтийского городского округа от 05.11.2008 г. N 1521, договор аренды земельного участка N 256 от 05.11.2008 г.

Посчитав, что перечень представленных документов неполный, регистратором было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации.

05.03.2009 г. письмом за N 02/048/2009-088 ответчик отказал в государственной регистрации договора аренды на основании пункта 1 абзацев 6, 10 статьи 20 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

В сообщении об отказе Управление указало, что ООО “Балтийская Пресса“ необходимо было представить либо документы, подтверждающие регистрацию права собственности на киоски как на объекты недвижимого имущества (если земельные участки предоставляются в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации), либо документы, необходимые в случае предоставления земельных участков для строительства киосков (на основании статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В сообщении об
отказе в государственной регистрации отмечалось, что действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих предоставление земельных участков юридическим лицам из земель, собственность на которые не разграничена, в ином порядке, таким образом, у Администрации Балтийского городского округа отсутствовали законные основания для предоставления указанных земельных участков в аренду ООО “Балтийская пресса“.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования ООО “Балтийская пресса“, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку объем документов, представленных Обществом для регистрации права аренды, был достаточным, то оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды у Управления не имелось.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего
Кодекса.

Обществом для государственной регистрации были предоставлены: постановление главы Балтийского городского округа от 05.11.2008 г. N 1521, договор аренды земельного участка N 256 от 05.11.2008 г.

Из представленных документов следует, что земельные участки предоставлены Обществу в аренду под размещение киосков (временных сооружений) для реализации периодической печати (пункт 1 постановления Главы Балтийского городского округа от 05.11.2008 г. N 1521, пункт 1.1 договора аренды земельного участка N 256 от 05.11.2008 г.).

Таким образом, земельные участки предоставлялись Обществу не под объекты недвижимого имущества и не для целей строительства таких объектов.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что необоснованным является требование Управления о предоставлении документов о выделении Обществу земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, изложенное в решении о приостановлении регистрации.

Обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что Глава Балтийского городского округа вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Балтийского городского округа путем предоставления таких участков, в том числе в аренду.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Согласно пункту 2 статьи 30 Устава муниципального образования “Балтийский городской округ“ к полномочиям Главы Балтийского городского округа в частности относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством.

Постановление главы Балтийского городского округа от 05.11.2008 г. N 1521 на основании которого был заключен договор аренды от 05.11.2008 г. N 256, не было оспорено
и не было признано недействительным в установленном законом порядке.

Вывод регистрационного органа о том, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут предоставляться в аренду только под строительство объектов или под существующие объекты недвижимости, не соответствует действующему законодательству и является ошибочным.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 сентября 2009 года по делу N А21-5346/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

СТАРОВОЙТОВА О.Р.

Судьи

МЕЛЬНИКОВА Н.А.

ПОЛУБЕХИНА Н.С.