Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.01.2009 по делу N А49-7133/2008-247а/21 Орган, осуществляющий перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое, не вправе требовать представления других документов, кроме тех, которые предусмотрены действующим законодательством.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2009 г. по делу N А49-7133/2008-247а/21

(извлечение)

Арбитражный суд Пензенской области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (440018 г. Пенза)

к Администрации города Пензы (440008 г. Пенза пл. Маршала Жукова, 4)

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления

при участии в заседании

от заявителя - Коновалова Д.А. - индивидуального предпринимателя (паспорт),

от ответчика - Щепетихина В.Н. - начальника отдела (доверенность от 25.04.2008 г. N 1-14-644),

установил:

индивидуальный предприниматель Коновалов Дмитрий Александрович обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Пензы (далее - администрации) о признании недействительным уведомления N 8-2Ф-371 от 10.11.2008 г. об отказе
в переводе жилого помещения по адресу: г. Пенза ул. Луначарского, 42 - 43, в нежилое помещение и обязании ответчика вынести решение о переводе жилого помещения по адресу: г. Пенза ул. Луначарского, 42 - 43, в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования со ссылкой на статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Пояснил суду, что представил ответчику полный пакет документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое.

Представитель Администрации г. Пензы требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на переводимое помещение, поскольку в свидетельстве о регистрации права собственности на квартиру указана общая площадь 45,5 кв. м. а в техническом паспорте на указанный объект - 45 кв. м. Кроме того, в нарушение пункта 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленный заявителем проект переустройства не утвержден заказчиком в установленном законом порядке.

В судебном заседании 12 января 2009 г. объявлен перерыв до 10 час. 30 мин. 19 января 2009 г., после чего судебное разбирательство было продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В силу пункта 2 названной статьи Кодекса для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе
- заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом. Осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение содержится в пункте 1 статьи 24 ЖК РФ.

Это - непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представление документов в ненадлежащий орган; несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно пункту 1.26 статьи 33 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенского городской Думы от 30.06.2005 г. N
130-12/4, к компетенции Администрации города Пензы относится принятие в установленном порядке постановлений о переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Порядок перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые установлен Положением о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г. Пензы, утвержденным Постановлением Главы администрации города Пензы от 18.04.2006 г. N 367.

Как видно из материалов дела, 03.10.2008 г. индивидуальный предприниматель Коновалов Д.А. обратился в Администрацию г. Пензы с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Луначарского, 42 - 43, принадлежащего ему на праве собственности, в нежилое помещение, при этом, приложил к указанному заявлению все предусмотренные пунктом 2 статьи 23 ЖК РФ, документы, а именно: свидетельство о государственной регистрации права собственности Коновалова Д.А. на квартиру N 43 по ул. Луначарского, 42 в г. Пензе, N 58АА 366002 от 25.03.2008 г., технический паспорт на квартиру, изготовленный Пензенским городским отделением Пензенского филиала ФГУП Ростехинвентаризация по состоянию на 02.02.2007 г. инв. N 56:401:002:005107750:0100:10043, выкопировку с поэтажного плана 1-го и 2-го этажей инв. N 56:401:002:005107750 по состоянию на 19.08.2008 г., выданную МУП “БТИ г. Пензы“, рабочий проект перевода квартиры в нежилой фонд с целью организации торгово-офисного помещения по ул. Луначарского, 42 - 43, согласованный в установленном порядке исполняющим обязанности начальника ГУГиА г. Пензы.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя Коновалова Д.А. и приложенные к нему документы, Администрация г. Пензы вынесло уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение N 8-2Ф-371 от 10.11.2008 г.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение мотивирован тем, что заявитель не представил
1) правоустанавливающие документы на квартиру площадью 45 кв. м.; 2) оформленный в установленном порядке проект переустройства.

Арбитражный суд приходит к выводу, что вынесенное администрацией уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение N 8-2Ф-371 от 10.11.2008 г. противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Коновалова Д.А.

Ссылка ответчика на непредставление заявителем правоустанавливающих документов является необоснованной.

Право собственности Коновалова Д.А. на квартиру, расположенную по адресу: г. Пенза ул. Луначарского, 42 - 43, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 58АА 366002 от 25.03.2008 г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области.

Право собственности заявителя на указанную квартиру не оспорено, регистрация его не признана недействительной.

Технический паспорт на квартиру, содержащий сведения о ее площади - 45 кв. м., не является правоустанавливающим документом.

Как установлено в судебном заседании, разница в площади квартиры, установленная при сравнении площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права (45,5 кв. м.) и техническом паспорте на квартиру (45 кв. м.), возникла в результате возведения бывшими собственниками квартиры - Шульгиным В.Я. и Шульгиной А.В. без разрешения перегородок внутри квартиры.

Доказательства того, что свидетельство о государственной регистрации права N 58АА 366002 от 25.03.2008 г. и технический паспорт на квартиру по состоянию на 02.02.2007 г. относятся к разным объектам недвижимости ответчиком суду не представлены.

Довод ответчика о непредставлении заявителем оформленного в установленном порядке проекта переустройства также опровергается материалами дела.

Согласно пункту 3 Положения о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории города Пензы, утв. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18.04.2006 г. N 367, проект переустройства и (или)
перепланировки переводимого помещения разрабатывается с соблюдением действующих нормативных документов в области архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, санитарной и противопожарной безопасности и согласовывается соответствующими государственными надзорными органами, организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также осуществляющими управление и обеспечение эксплуатации жилого дома, другими заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в установленном порядке.

Рассмотрение проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с вынесением мотивированного положительного (отрицательного) заключения осуществляется Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы на основании соответствующего заявления.

Как видно из материалов дела, к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение индивидуальным предпринимателем Коноваловым Д.А. был приложен рабочий проект перевода квартиры по ул. Луначарского, 42 - 43 в нежилой фонд. Рабочий проект разработан на основании архитектурно-планировочного задания от 05.05.2008 г. N 48-2008Д, выполненного ГУГиА г. Пензы в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, о чем свидетельствуют согласования с УГИБДД УВД Пензенской области от 18.08.2008 г., Управлением государственной жилищной инспекции Пензенской области от 29.07.2008 г., ОАО “Метан“ от 26.06.2008 г. Проект согласован и.о. начальника ГУГиА г. Пензы Полишко Д.В., ГУГиА г. Пензы вынесено мотивированное положительное заключение от 24.09.2008 г. N 662-08 о соответствии архитектурного проекта реконструкции помещений квартиры N 43 по ул. Луначарского, 42 в г. Пензе под размещение торгово-офисного помещения исходным данным для проектирования и установленным требованиям.

Довод представителя администрации о неутверждении представленного проекта заявителем судом не принимается, поскольку порядок и форма утверждения такого типа рабочих проектов действующим законодательством не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив,
что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Главы администрации города Пензы “Об утверждении Положения о порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории г. Пензы“ от 18.04.2006 г. N 367 уведомление Администрации города Пензы об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение N 8-2Ф-371 от 10.11.2008 г.

Обязать Администрацию города Пензы в месячный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенное нарушение путем вынесения решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пенза ул. Луначарского, 42 - 43, принадлежащего на праве собственности Ф.И.О. в нежилое помещение.

Взыскать с Администрации города Пензы в пользу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. (свидетельство о государственной регистрации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей серия 58 N 000845044 от 01.06.2004 г.) государственную пошлину в размере 100 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционную инстанцию и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию.