Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А42-3570/2009 Пользователь водных биологических ресурсов, в действиях которого судом установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ ввиду признания вменяемого правонарушения малозначительным, поскольку в проверяемый период указанное лицо не осуществляло промысел и представило требуемую отчетность по состоянию на последнее число месяца.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2009 г. по делу N А42-3570/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8650/2009) Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.06.2009 по делу N А42-3570/2009 (судья Соломонко Л.П.), принятое

по заявлению СПК РК “Прибрежный флот“

к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального Агентства по рыболовству

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика (должника): Богаевского А.И.,
дов. от 28.01.2009 N 11

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив рыболовецкий колхоз “Прибрежный флот“ (далее - СПК РК “Прибрежный флот“) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) от 06.05.2009 N 00002 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.06.2009 суд удовлетворил требования заявителя.

Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.06.2009 по делу N А42-3570/2009 отменить. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно признал незаконным и отменил постановление от 06.05.2009 N 00002 о привлечении к административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

СПК РК “Прибрежный флот“ против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

С учетом отсутствия возражений со стороны представителя Управления, суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей СПК РК “Прибрежный флот“, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что 07.04.2009 Управление выдало СПК РК “Прибрежный флот“ как пользователю водных биоресурсов на судно М-0424 “Алдан“ разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N ПР-090067. Срок разрешения установлен с 07.04.2009 по 21.12.2009, районами добычи (вылова) являются Баренцево море: внутренние морские воды Российской Федерации, территориальное море
Российской Федерации, районы исключительной экономической зоны Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации.

Управление установило, что СПК РК “Прибрежный флот“ в нарушение требований пункта 7.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 N 13 (далее - Правила рыболовства) не представлена отчетность о добыче (вылове) водных биоресурсов (ВБР) по районам добычи (вылова) по состоянию на 15.04.2009.

По данному факту в отношении СПК РК “Прибрежный флот“ Управлением составлен протокол от 27.04.2009 N 00002 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Постановлением от 06.05.2009 N 00002 СПК РК “Прибрежный флот“ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, СПК РК “Прибрежный флот“ обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, установив в действиях СПК РК “Прибрежный флот“ событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, удовлетворил требования заявителя, применил положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав, вменяемое правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

СПК РК “Прибрежный флот“, являясь пользователем биоресурсов, в силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ (далее - Закон N 166-ФЗ) обязан соблюдать правила, регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 7.3 Правил рыболовства рыбодобывающие организации обязаны представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов
по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СПК РК “Прибрежный флот“ не представил отчетность по состоянию на 15.04.2009, как это предусмотрено Правилами рыболовства, следовательно, нарушил требования пункта 7 Правил рыболовства. Данное обстоятельство СПК РК “Прибрежный флот“ не оспаривается.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности административным органом события вменяемого СПК РК “Прибрежный флот“ административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, является правильным. При этом суд обоснованно отклонил довод заявителя об отсутствии у него обязанности по предоставлению отчетности, поскольку он приступил к промыслу (вылову) ВБР только 21.04.2009.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ содержится разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Поскольку в период с 07.04.2009 по 21.04.2009 СПК РК “Прибрежный флот“ не осуществлял промысел (вылов) ВБР, а 30.04.2009
представил требуемую отчетность по состоянию на последнее число месяца, то в данном случае, правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Постановлении Пленума от 02.06.2004 г. N 10 и Информационном письме от 20.12.1999 г. N С1-7/смп-1341 и правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 05.07.2001 г. N 130-О и Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, согласно которой мера государственного принуждения должна отвечать требованиям справедливости, быть соразмерной конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о малозначительности правонарушения, совершенного СПК РК “Прибрежный флот“.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки выводов суда и отмены решения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 02 июня 2009 года по делу N А42-3570/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Баренцово-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

ШУЛЬГА Л.А.

Судьи

ЛОПАТО И.Б.

ФОКИНА Е.А.