Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу N А21-4491/2008 Неисполнение инвестором-застройщиком предусмотренной инвестиционным контрактом обязанности произвести оформление землеустроительного дела в установленный договором срок исключает возможность взыскания убытков, включающих реальные расходы на оформление разрешительной документации, на основании абзаца 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 мая 2009 г. по делу N А21-4491/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1737/2009) ОАО “Балтийская Жемчужина“ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2008 г. по делу N А21-4491/2008 (судья Юшкарев И.Ю.), принятое

по иску ОАО “Балтийская Жемчужина“

к Администрации Балтийского городского округа

о взыскании суммы убытков, причиненных вследствие незаконных действий Администрации Балтийского городского округа в размере 2 158 671 руб.

при участии:

от истца: не
явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

открытое акционерное общество “Балтийская Жемчужина“ (далее - ОАО “Балтийская Жемчужина“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации Балтийского городского округа (далее - Администрация) о взыскании суммы убытков, причиненных вследствие незаконных действий Администрации Балтийского городского округа в размере 2 158 671 руб.

Решением суда от 22.12.2008 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой истец просит отменить решение от 22.12.2008 г.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Администрация, заключив инвестиционный контракт в 2004 г., в течение 4-х лет не выполняет условия контракта, но и не расторгает его, в результате чего Обществу причинены убытки.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства стороны своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда от 22.12.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Балтийского городского округа и Открытым акционерным обществом “Служба Заказчика“ (далее - ОАО “Служба Заказчика“) как инвестором-застройщиком был заключен инвестиционный контракт от 16.12.2004 г. N 97-16.12.2007/48, предметом которого является реализация инвестиционного проекта нового строительства в рекреационной зоне на площадке по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, на территории Балтийской (Вислинской) косы по ул. Л.Некрасова, N 6 (стр.), с объемом инвестиций в размере рублевого эквивалента равного 10 856 646 дол. США по курсу Центрального банка Российской Федерации на момент подписания контракта, на земельный участок, площадью 69 000 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта
в рамках реализации инвестиционного проекта инвестор-застройщик обязался за счет собственных либо привлеченных инвестиций произвести в 2005 г. - 2008 г. новое строительство спортивной зоны с рядом объектов, ориентировочной общей площадью 55 200 кв. м, вводом в эксплуатацию в 4 квартале 2008 г.

Согласно пункту 3.2 договора права аренды на земельный участок определяются: на период проектирования - предварительное согласование места размещения объекта - 3 года; после согласования и утверждения в установленном порядке проектно-сметной документации - в аренду на период в соответствии с нормативными сроками строительства.

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта Администрация обязалась передать инвестору-застройщику земельный участок согласно условиям контракта в установленном порядке в течение четырнадцати дней после постановки на кадастровый учет, если иное не предусмотрено условиями настоящего контракта.

Постановлением Главы Администрации Балтийского городского округа от 16.12.2004 г. N 1515 предварительно согласовано место размещения нового строительства и утвержден проект границ с актом о выборе земельного участка площадью 68 685 кв. м под проектирование и строительство спортивной зоны в г. Балтийске (Вислинской) косы по ул. Л.Некрасова, N 6 (стр.). Указано на то, что местоположение и площадь земельного участка следует уточнить в результате межевания (л.д. 20 том 1).

Постановлением Главы Администрации Балтийского городского округа от 31.12.2004 г. N 1634 ОАО “Служба Заказчика“ предоставлен в аренду сроком до 30.12.2007 г. земельный участок площадью 68 685 кв. м под проектирование и строительство спортивной зоны в г. Балтийске (Вислинской) косы по ул. Л.Некрасова, N 6 (стр.) (л.д. 21 - 22 том 1).

Постановлением Главы Администрации Балтийского городского округа от 22.02.2005 г. N 55 отменен ряд ранее изданных постановлений главы Балтийского городского
округа, в том числе и Постановление N 1515 от 31.12.2004 г. (л.д. 36 том 1).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 31.10.2005 г. по делу N А21-7167/2005, оставленным в силе Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2006 г., постановление Главы Администрации Балтийского городского округа от 22.02.2005 г. N 55 признано недействительным (л.д. 37 - 47, 48 - 54 том 1).

В Постановлении Главы Администрации Балтийского городского округа от 11.04.2007 г. N 320 было повторно указано о предоставлении Обществу земельного участка в аренду сроком до 10.04.2010 г. В соответствии с пунктом 3 Постановления ОАО “Балтийская Жемчужина“ было предписано в трехмесячный срок заказать землеустроительное дело; подать заявку о постановке земельного участка на кадастровый учет; в трехмесячный срок заключить с Администрацией Балтийского городского округа договор аренды земельного участка; в срок до 01.04.2008 г. разработать и согласовать проектно-сметную документацию; в срок до 10.04.2010 г. завершить строительство спортивной зоны (л.д. 62 - 63 том 1).

27.09.2007 г. земельный участок площадью 68 685 кв. м под проектирование и строительство спортивной зоны в г. Балтийске (Вислинской) косы по ул. Л.Некрасова, д. 11 был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер: 39:14:03 01 07:0019 (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело N А21-8289/2007).

В связи с неисполнением ОАО “Балтийская Жемчужина“ указанных обязанностей Постановлением Главы Администрации Балтийского городского округа от 09.10.2007 г. N 1189 были отменены пункты 1 - 4 Постановления от 11.04.2007 г. N 320 как нереализованные, в том числе в части решения о предоставлении Обществу земельного участка в аренду (л.д. 64 том 1).

ОАО “Балтийская Жемчужина“ обратилось в
арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков, включающих реальные расходы Общества на оформление разрешительной документации по инвестиционному контракту с Администрацией Балтийского городского округа и оплату разработки проектов планировки в сумме 114 304 руб. и 2 042 000 руб. упущенной выгоды в результате незаключения Обществом договора аренды спорного земельного участка с гр. Разумовым И.В. на основании заключенного между ними предварительного договора уступки права аренды от 16.04.2007 г. N ПД-06/04-2007. Данные убытки, по мнению Общества, причинены ему незаконными действиями, актами Администрации, в том числе необоснованным установлением для Общества короткого 3-месячного срока для оформления землеустроительного дела Постановлением N 320 от 11.04.2007 г. и незаконным Постановлением N 1189 от 09.10.2007 г. в части отмены Постановления N 320 о предоставлении в аренду земельного участка, поскольку установленные в Постановлении N 320 сроки - 01.04.2008 г. и 10.04.2010 г. не истекли на момент его отмены Постановлением N 1189.

Общество полагает, что неправомерные действия (акты) Администрации привели к возникновению у Общества убытков в связи с незаключением с ОАО “Балтийская Жемчужина“ договора аренды испрашиваемого земельного участка под строительство объекта в соответствии с заключенным с Администрацией инвестиционным контрактом от 16.12.2004 г. N 97-16.12.2007/48.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 16.04.2008 г. по делу N А21-8289/2007 (л.д. 138, 147 - 151 том 1) Обществу отказано в удовлетворении требований об обязании Администрации заключить с Обществом договор аренды в отношении спорного земельного участка кадастровый номер 39:14:03 01 07:0019. Отказывая в удовлетворении иска по делу N А21-8289/2007, суд исходил из презумпции законности не оспоренного в установленном порядке Постановления
Администрации N 1189 об отмене Постановления N 320 о предоставлении Обществу в аренду земельного участка под строительство объекта, а также установил правомерность отказа Администрации в предоставлении в аренду земельного участка Обществу ввиду неисполнения последним обязанностей, предусмотренных законодательством и инвестиционным контрактом.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Наличие вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу N А21-8289/2007 исключает возможность в рамках настоящего дела иной оценки действий (бездействия, актов) Администрации, приведших к отказу Обществу в заключении договора аренды спорного земельного участка для целей строительства спортивной зоны.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что у Общества было достаточно времени для осуществления кадастрового учета испрашиваемого земельного участка с момента вступления в законную силу 20.02.2006 г. решения арбитражного суда от 31.10.2005 г. по делу N А21-7167/2005 о признании недействительным Постановления Администрации N 55 от 22.02.2005 г. об отмене Постановления Администрации N 1515 о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта, на основании которого в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации производится кадастровый учет земельного участка, и до Постановления Администрации N 320 от 11.04.2007 г. о предоставлении земельного участка в аренду под строительство, принятого до постановки земельного участка на кадастровый учет.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на абзац 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в
случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Согласно указанной норме лицами, которые вправе требовать возмещения убытков, являются лица, права которых были ограничены принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а не лица, которым согласовано место размещения объекта, к каковым относится ОАО “Балтийская Жемчужина“. Таким образом, указанная норма закона к спорным правоотношениям неприменима.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 22 декабря 2008 года по делу N А21-4491/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

СТАРОВОЙТОВА О.Р.

Судьи

СЕРИКОВА И.А.

ТИМУХИНА И.А.