Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу N А41-22732/08 Заявление о признании незаконными отказов регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности РФ на объекты недвижимого имущества, а также права оперативного управления заявителя на спорное имущество удовлетворено, так как заявителем в регистрирующий орган представлены документы, соответствующие требованиям ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2009 г. по делу N А41-22732/08

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Слесарева А.А.,

Судей Макаровской Э.П., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Ткаченко О.И. по доверенности 29.05.2009 г. N 65/4593, Федин С.А. по доверенности от 29.05.2009 г. N 65/4595;

от заинтересованного лица - Бабахин Д.В. по доверенности от 26.12.2008 г. N 588-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел по Люберецкому муниципальному району Московской области на решение Арбитражного суда Московской области
от 18 марта 2009 года по делу N А41-22732/08, принятое судьей Бычковой А.В. по заявлению Управления внутренних дел по Люберецкому муниципальному району Московской области о признании незаконными отказов Управления Федеральной регистрационной службы Московской области в государственной регистрации права собственности,

установил:

Управление внутренних дел по Люберецкому муниципальному району Московской области (далее - заявитель, УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества от 08 октября 2008 г. N 22/030/2008-178, N 22/030/2008-176, о признании незаконными отказов в государственной регистрации права оперативного управления УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области на объекты недвижимого имущества от 08 октября 2008 г. N 22/030/2008-179, N 22/030/2008-177; об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее - Управление, УФРС по Московской области) совершить определенные действия в отношении УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года по делу N А41-22732/08 заявленные требования УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области оставлены без удовлетворения.

Арбитражный суд Московской области исходил из того, что заявителем не представлены в УФРС по Московской области необходимые правоустанавливающие документы на регистрируемые объекты недвижимого имущества ранее возникшего права собственности Российской Федерации. Принятые решения УФРС по Московской области вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года отменить и принять по делу новый судебный
акт об удовлетворении заявления.

В обоснование своей апелляционной жалобы УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области указало, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Ссылается на п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, п. 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденные Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 года N 113.

Представитель УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года по делу N А41-22732/08 отменить, апелляционную жалобу УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области удовлетворить.

В судебном заседании представитель УФРС по Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области по мотивам, изложенным в судебном акте. Просил решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционной суд находит требования апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.10.2007 г. распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области N 1057 “О закреплении объектов федерального недвижимого имущества за УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области“ закреплены объекты федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления
за УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области, согласно приложению к настоящему распоряжению (т. 1, л.д. 29 - 30, 31).

Указанным выше распоряжением заявителю вменена обязанность по обеспечению государственной регистрации прав собственности Российской Федерации и оперативного управления УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области на объекты федерального недвижимого имущества и оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые объектами федерального недвижимого имущества.

Во исполнение указанного распоряжения заявитель 13.05.2008 г. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области с заявлениями о регистрации права собственности Российской Федерации и регистрации права оперативного управления УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области на объекты недвижимого имущества, а именно: на нежилое здание общей площадью 75,2 кв. м инв. N 124:039-473, лит. В и на нежилое здание общей площадью 38,3 кв. м инв. N 124:039-473, лит. Д, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а.

09.06.2008 г. государственная регистрация регистрирующим органом была приостановлена на два месяца и 03.09.2008 г. - приостановлена на один месяц.

08.10.2008 г. сообщениями N 22/030/2008-178, N 22/030/2008-176 отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества и сообщениями от 08.10.2008 г. N 22/030/2008-179, N 22/030/2008-177 отказано заявителю в регистрации права оперативного управления на представленные объекты недвижимого имущества (т. 1, л.д. 21 - 28).

Основанием для отказа в проведении государственной регистрации послужило непредставление заявителем в регистрирующий орган актов ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества от 1995 года и 1993 года, явившихся основаниями возникновения права собственности Российской Федерации, указанных в выписках из реестра федерального имущества N 593 от 06.05.2008 г., N 606 от 06.05.2008
г.

Не согласившись с решениями УФРС по Московской области об отказе в государственной регистрации, УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009 г. по делу N А41-22732/08 заявленные требования УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2009 г. по делу N А41-22732/08 подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган законно отказал 08.10.2008 года в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, в регистрации права оперативного управления на представленные объекты недвижимого имущества.

Порядок осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирует Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ (далее - Федеральный закон
N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

В порядке п. 2 ст. 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в частности являются - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

В соответствии с абзацами 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае если, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, и если, не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом, для государственной регистрации прав.

Как видно из материалов дела, основанием для государственной регистрации права оперативного управления УВД заявлено распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Московской области N 1057 от 25.10.2007 г.

Согласно материалам дела на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанные объекты в качестве правоустанавливающих документов представлены выписки из реестра федерального имущества N 593 от 06.05.2008 г. и N 606 от 06.05.2008 г., где документами, являющимися основаниями возникновения права собственности РФ,
указаны - акт ввода в эксплуатацию объекта 1995 года (на здание площадью 75,2 кв. м инв. N 124:039-473, лит. В) и акт ввода в эксплуатацию объекта 1993 года (на здание площадью 38,3 кв. м инв. N 124:039-473, лит. Д) (т. 1, л.д. 93, 114).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 50:22/RVE 0135 08 от 14.04.2008 г. заявителем было представлено в регистрирующий орган (т. 1, л.д. 55), о чем имеется расписка в получении документов на государственную регистрацию (т. 1, л.д. 63). Испрашиваемые объекты недвижимого имущества заявителем были построены и перепланированы, о чем имеется постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 11.03.2007 г. N 126-ПА “О выдаче УВД по Люберецкому муниципальному району разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: Московская область, город Люберцы, улица Котельническая, дом 7-А“, которое также было представлено на государственную регистрацию (т. 1, л.д. 57, 63).

Согласно представленного в материале дела письма территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Московской области от 28.05.2009 года N АШ/09-6037 основанием для внесения в реестр федерального имущества объекта недвижимости “Здание бани“, реестровый номер федерального имущества П1250004499, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а, послужили следующие документы:

- Положение об УВД по Люберецкому муниципальному району;

- инвентарная карточка учета основных средств N 10021;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.04.2008 N 50:22/RVE 0135 08.

В порядке п. 1 ст. 25 Закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с п. 7 раздела II Методических рекомендаций о
порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества (утверждены Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 г. N 113) документом, удостоверяющим выполнение строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Данное положение Методических рекомендаций основано на норме ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу п. 2 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть выдан заявителю только при наличии определенных документов, в частности акта ввода в эксплуатацию объекта.

Учитывая изложенное, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является одним из правоустанавливающих документов для регистрации ранее возникшего права собственности Российской Федерации на регистрируемые объекты недвижимого имущества. Представление в регистрирующий орган разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.04.2008 г. N 50:22/RVE 0135 08 является достаточным для государственной регистрации права собственности при непредставлении заявителем акта ввода в эксплуатацию объекта 1995 года (на здание площадью 75,2 кв. м инв. N 124:039-473, лит. В) и акта ввода в эксплуатацию объекта 1993 года (на здание площадью 38,3 кв. м инв. N 124:039-473, лит. Д).

Спорные объекты недвижимости внесены в реестр федерального имущества (Выписка из реестра федерального имущества т.
1, л.д. 93, 114), что также является одним из оснований для регистрации права собственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем представлены на государственную регистрацию надлежащие документы, в связи с чем, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества от 08 октября 2008 г. N 22/030/2008-178, N 22/030/2008-176, в государственной регистрации права оперативного управления УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области на объекты недвижимого имущества от 08 октября 2008 г. N 22/030/2008-179, N 22/030/2008-177 противоречит требованиям закона и нарушает права заявителя.

При изложенных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года по делу N А41-22732/08 не соответствует требованиям ч. 3 ст. 15 АПК РФ, согласно которой принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд удовлетворяет апелляционную жалобу УВД по Люберецкому муниципальному району.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2009 года по делу N А41-22732/08 отменить.

Удовлетворить требования УВД по Люберецкому муниципальному району Московской области.

Признать незаконными:

- решение от 08.10.2008 г. N 22/030/2008-178 Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание, назначение: нежилое, общая площадь 75,2 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. В, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а;

- решение от 08.10.2008 г. N 22/030/2008-176 Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности
Российской Федерации на здание, назначение: нежилое, общая площадь 38,3 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. Д, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а;

- решение от 08.10.2008 г. N 22/030/2008-177 Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на здание, назначение: нежилое, общая площадь 38,3 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. Д, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а;

- решение от 08.10.2008 г. N 22/030/2008-179 Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на здание, назначение: нежилое, общая площадь 75,2 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. В, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области зарегистрировать:

- право собственности Российской Федерации на здание, назначение: нежилое, общая площадь 75,2 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. В, расположенное по адресу: Московская область г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а.

- право собственности Российской Федерации на здание, назначение: нежилое, общая площадь 38,3 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. Д, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а;

- право оперативного управления Управления внутренних дел по Люберецкому муниципальному району Московской области на здание, назначение: нежилое, общая площадь 75,2 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. В, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а;

- право оперативного управления Управления внутренних дел по Люберецкому муниципальному району Московской области на здание, назначение: нежилое, общая площадь 38,3 кв. м, инв. N 124:039-473, лит. Д, расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а;

Председательствующий

А.А.СЛЕСАРЕВ

Судьи

В.Г.ГАГАРИНА

Э.П.МАКАРОВСКАЯ