Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.04.2009 по делу N А41-2844/09 В удовлетворении заявления о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления об отмене постановлений о предоставлении земельного участка в постоянное пользование под индивидуальное жилищное строительство и об утверждении границ отвода земельного участка отказано, так как заявитель пропустил срок на обжалование указанных ненормативных правовых актов, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не представил.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2009 г. по делу N А41-2844/09

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2009 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козлова Р.П.

протокол судебного заседания вел судья Козлов Р.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Сувенир“

к Администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области

Третьи лица - Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Управление Роснедвижимости по Московской области (УФАКОН по МО)

о признании недействительными постановлений N 411, 412 от 25.12.1995 года Главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области

при участии в заседании:

от заявителя
- Милосердов К.А., представитель по доверенности от 16.02.2009 г., Смирнов Д.Г., представитель по доверенности от 18.02.2009 г.

от заинтересованного лица - Рыжухин Б.А., представитель по доверенности от 27.10.2008 г.

от третьих лиц - от Администрации - Ситнева Е.И., представитель по доверенности от 01.08.2008 г. N 36; от УФАКОН по МО - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Сувенир“ (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация Рахмановского) о признании недействительными постановлений Главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района от 25.12.1995 г. N 411 “Об отмене постановления N 374 от 10.11.1995 г. о предоставлении земельного участка ИЧП “Сувенир“ и N 412 “Об отмене постановления N 377 от 15.11.1995 г. по утверждению границ земельного участка ИЧП “Сувенир“.

Стороны в судебное заседание явились.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо и Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация Павлово-Посадского района) заявленные требования не признали, возражали по основаниям, изложенным в отзывах (л.д. 82, т. 1).

Представитель УФАКОН по МО, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Спор рассмотрен в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие УФАКОН по МО.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО “Сувенир“ является правопреемником ИЧП “Сувенир“, что подтверждается Уставом Общества, зарегистрированном Администрацией Павлово-Посадского района Московской области от 19.01.1996 года N 2/96 и Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 04.10.2004 г. (л.д. 45 - 55, 69, л.д. 1).

10 ноября
1995 года Главой администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области вынесено постановление N 374 “О предоставлении земельного участка ИЧП “Сувенир“ площадью 9,5 га в постоянное пользование под индивидуальное жилищное строительство“, согласно которому ИЧП “Сувенир“ предоставлен земельный участок площадью 9,5 га (пашня осушенная) в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 27, т. 1).

15 ноября 1995 года Главой администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области вынесено постановление N 377 “Об утверждении границ отвода земельного участка ИЧП “Сувенир“ под индивидуальное жилищное строительство в постоянное пользование“, в соответствии с которым утверждены границы отвода земельного участка ИЧП “Сувенир“ под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 9,27 га (пашня осушенная) из земель Администрации Рахмановского сельского округа (л.д. 26, т. 1).

25 декабря 1995 года Главой администрации сельского Совета Павлово-Посадского района Московской области вынесено постановление N 411 “Об отмене постановления N 374 от 10.11.1995 г. о предоставлении земельного участка ИЧП “Сувенир“ на основании решения райкомзема N 6 от 20.12.1995 года, так как не были представлены списки сотрудников и договор, и постановление N 412 “Об отмене постановления N 377 от 15.11.1995 г. по утверждению границ земельного участка ИЧП “Сувенир“, согласно которому свидетельство на право собственности на землю N 569 от 15.11.1995 года признано утратившим силу (л.д. 28 - 29, т. 1).

27 октября 2008 года Общество с целью переоформления права бессрочного пользования на земельный участок площадью 9,27 га обратилось в Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в связи с тем, что в кадастре недвижимости
отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 15, т. 1).

05 декабря 2008 года Администрация Павлово-Посадского муниципального района МО направила в адрес ООО “Сувенир“ письмо N 4047-32исх, в котором указала, что для рассмотрения указанного вопроса необходимо обратиться в Павлово-Посадский отдел Управления Роснедвижимости по Московской области для получения копии материалов землеустроительного либо межевого дела по оформлению данного земельного участка (л.д. 16, т. 1).

11 декабря 2008 года Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области направила Обществу Архивные справки N 3974, 3975 о постановлении N 411 “Об отмене постановления N 374 от 10.11.1995 г. о предоставлении земельного участка ИЧП “Сувенир“ на основании решения райкомзема N 6 от 20.12.1995 года, так как не были представлены списки сотрудников и договор, и о постановлении N 412 “Об отмене постановления N 377 от 15.11.1995 г. по утверждению границ земельного участка ИЧП “Сувенир“, согласно которому свидетельство на право собственности на землю N 569 от 15.11.1995 года признано утратившим силу (л.д. 28 - 29, т. 1).

В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду пункт 2 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“.

Заявитель считает постановления Главы администрации сельского Совета Павлово-Посадского района Московской области от 25.12.1995 года N 411, 412 незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку они не позволяют Обществу владеть и пользоваться предоставленным ему в бессрочное пользование земельным участком площадью 9,27 га, кадастровый номер 50:17:002 14 11:0002, расположенным по адресу: Павлово-Посадский район Московской области, и не позволяют произвести переоформление данного земельного участка в собственность
либо в аренду в соответствии с пунктом 2 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. (л.д. 13 - 14, т. 1).

Администрация сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области заявленные требования не признали, возражали по основаниям, изложенным в отзывах, указав, что Общество не пользовалось названным земельным участком более десяти лет и не уплачивало земельный налог на него, а также указав на пропуск заявителем срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ (л.д. 82, т. 1).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на
них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Заявитель не представил суду правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок.

Также, судом установлено и подтверждено представителями заявителя в судебном заседании от 06.04.2009 г., что на протяжении более чем десяти лет Обществом спорный земельный участок фактически не использовался, и земельный налог на него не уплачивался (протокол судебного заседания от 06.04.2009 г.).

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации и стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество указывает, что об оспариваемых постановлениях от 25.12.1995 года N 411, 412 узнало из письма УФАКОН по МО от 01.12.2008 г. N 2655-35/2538 (л.д. 30, т. 1).

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено ООО “Сувенир“ в письме Администрации Рахмановского сельского округа, что еще 24.12.2007 года Обществом был получен ответ УФАКОН по
МО за N 5302-35/5013, из которого заявителю стало известно, что “в архиве отдела имеется оригинал свидетельства на земельный участок со штампом “аннулировано“.

В суд об оспаривании постановлений от 25.12.1995 года заявитель обратился только 30.12.2008 г. (л.д. 74, т. 1).

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что заявитель пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование указанных ненормативных правовых актов, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. Пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что также подтверждает и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31.01.2006 г. N 9316/05, а также Федеральный Арбитражный суд Московского округа в Постановлениях от 24.10.2006 г. N КА-А40/9652-06, от 20.02.2007 г. N КА-А40/611-07 и других.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в
месячный срок с даты его принятия.

Судья

Р.П.КОЗЛОВ