Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 N 09АП-1711/2009-АК по делу N А40-56321/08-152-492 Заявление о признании незаконным бездействия органа власти в уклонении от выдачи расчетов по рекламным местам удовлетворено правомерно, поскольку факт наличия со стороны ответчика незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, подтвержден материалами дела.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2009 г. N 09АП-1711/2009-АК

Дело N А40-56321/08-152-492

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Веклича Б.С., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2008

по делу N А40-56321/08-152-492 судьи Рогова А.Н.

по заявлению ООО “Ньюформ Интернешнл“

к Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы

о признании незаконным бездействия,

при участии:

представителя заявителя Зубовой Е.А. по доверенности от 30.12.2008 N 92,
представителя ответчика Славинской А.В. по доверенности
от 10.12.2008 N 24,
установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2008, принятым по данному делу, удовлетворены требования ООО “Ньюформ Интернешнл“ о признании незаконным бездействия Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы, выразившегося в уклонении от выдачи расчетов по следующим рекламным местам:

N N р.м. N р.м. Адрес

п/п (новый)

1 1540-36966 Варшавское шоссе, д. 46 у 4-ой опоры у тоннеля

(при въезде в тоннель из центра)

2 1540-36965 Вернадского Проспект, 7 (у 1-ой оп. после

пересечения с Ломоносовским проспектом, в центр)

3 1540-05403 Дорогомиловская Б., д. 1 (сквер у Бородинского моста

на газоне)

4 1540-06851 Дорогомиловская Б., 1 (у 1-ой опоры, сквер до

съезда на пл. Киевского вокзала)

5 1540-35474 61727 Земляной Вал, д. 27

6 1540-35279 61732 Зацепский Вал, у ст. метро “Павелецкая“

7 1540-35470 61731 Земляной Вал ул., д. 41, до пересеч. с ул. Верх.

Сыромятническая

8 1540-35475 61733 Зубовский б-р. 13, ст. М.

“Парк Культуры-кольцевая“

9 1540-35281 61729 Крымский Вал (выход к Центральному Дому

Художника)

10 1540-36881 Кутузовский проспект, сторона в центр,

после въезда на 3-е кольцо,

перед м. “Кутузовская“

11 1540-40969 Кутузовский проспект, 37, в центр у ст. м.

“Кутузовская“, у 3-ей опоры до пересеч.

с ул. Киевская

12 1540-36903 Кутузовский проспект, п/п у автобусной остановки

“Поклонная улица“, д. 47 направление из центра

13 1540-36882 Кутузовский проспект, сторона в центр

перед съездом на 3-е кольцо

14 1540-11788 Ленинградский пр-кт, после пересеч. с ул. 11

Башиловка, на газоне

15 1540-10823 Ленинградское ш., напротив 1-ой опоры до выезда с

Международного ш.

16 1540-14216 Ленинградское ш. перед пересеч. с Прибрежным

проездом, на газоне у д. 132 - 134

17 1540-36899 Ленинский проспект, д. 30 после пересечения с

площадью Гагарина, направление в центр

18 1540-36902 Ленинский проспект, 27, сторона в центр

19 1540-36900 Ленинский проспект, д. 37 после пересеч.

с площадью Гагарина, направление в центр

20 1540-36901 Ленинский проспект, д. 20 сторона из центра

21 1540-10693 Междунар. ш. (Ленинградск. ш.), между 3-ей и

4-ой до пов. на трассу

22 1540-37008 Международного ш. съезд на Ленинградское ш.

(у 1-ой опоры), справа на газоне до эстакады

23 1540-37435 МКАД (в стор. кольца) перед пересечением

с Каширским ш. до Каширского путепровода 23.8 км

24 1540-37009 Новый Арбат, 17

25 1540-36879 Новый Арбат, 28

26 1540-36888 Новый Арбат, 20

27 1540-37007 Новый Арбат, 21

28 1540-36880 Новый Арбат, 8

29 1540-07043 Пл. Победы, (у 2-ой опоры после пересеч. с

ул. Генерала Ермолова)

30 1540-07050 Пл. Победы, 2 (у 1-ой опоры после пересеч. с ул.

1812 года, из центра)

31 1540-35476 61728 Садовая-Каретная ул., внешняя сторона кольца до

пересечения с ул. Долгоруковская (5/2)

32 1540-22374 64737 Садовая-Каретная, д. 10

33 1540-35277 61743 Садовая-Кудринская ул., д. 11 - 13

34 1540-35276 61722 Садовая-Кудринская ул., д. 24 (пересечение с ул.

Спиридоновка)

35 1540-35437 61725 Садовая-Черногрязская ул., д. 1

36 1540-35433 64735 Сухаревская пл., д. 2

37 1540-35288 65710 Таганская пл. (сквер), у 1-ой опоры, д. 84

38 1540-36898 Тверская ул., 15 (у здания Мэрии)

39 1540-36894 Тверская ул., 4 (магазин “Ив Роше“)

40 1540-36897 Тверская ул., 7

41 1540-36896 Тверская ул., 8 (вход в м. “Москва“)

42 1540-36893 Тверская ул., 23

43 1540-12343 Тверская улица, 4 (у магазина “Ив Роше“)

44 1540-13227 Щелковское ш., д. 1, нечетная сторона, в центр,

въезд на мост (м. Черкизовская)

При этом суд мотивировал свои выводы наличием со стороны Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик
обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В обоснование указывает, что ни Федеральным законом “О рекламе“, ни иным нормативным правовым актом не установлена обязанность Комитета выдавать расчеты на оплату за установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы. Считает, что указанное заявителем бездействие по невыдаче расчетов на оплату за установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и законные интересы ООО “Ньюформ Интернешнл“ в сфере предпринимательской деятельности, а также не соответствует требованиям Федерального закона “О рекламе“. Пояснил, что рекламные конструкции имеют документы, необходимые для эксплуатации, а именно: заключения соответствующих экспертных организаций, согласования ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры, ОАТИ г. Москвы и других городских служб. Указал, что данные рекламные конструкции входят в перечень рекламных конструкций, по которым между Обществом и Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заключено мировое соглашение, утвержденное определением Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2006. Пояснил, что ответчиком не были оформлены и выданы
расчеты сумм платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в связи с чем Общество не могло надлежащим образом исполнить обязательство по оплате, предусмотренную договором, что в дальнейшем может повлечь отказ в выдаче разрешительной документации для осуществления деятельности Общества по размещению рекламы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, оценив все доводы апелляционной жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы были заключены договоры на размещение средств наружной рекламы и информации по следующим адресам:

N N р.м. N р.м. Адрес

п/п (новый)

1 1540-36966 Варшавское шоссе, д. 46 у 4-ой опоры у тоннеля

(при въезде в тоннель из центра)

2 1540-36965 Вернадского Проспект, 7 (у 1-ой оп. после

пересечения с Ломоносовским проспектом, в центр)

3 1540-05403 Дорогомиловская Б., д. 1 (сквер у Бородинского моста

на газоне)

4 1540-06851 Дорогомиловская Б., 1 (у 1-ой опоры, сквер до

съезда на пл. Киевского вокзала)

5 1540-35474 61727 Земляной Вал, д. 27

6 1540-35279 61732 Зацепский Вал, у ст. метро “Павелецкая“

7 1540-35470 61731 Земляной Вал ул., д. 41, до пересеч. с ул. Верх.

Сыромятническая

8 1540-35475 61733 Зубовский б-р. 13, ст. м.

“Парк Культуры-кольцевая“

9 1540-35281 61729 Крымский Вал (выход к Центральному Дому

Художника)

10 1540-36881 Кутузовский проспект, сторона в центр,

после въезда на 3-е кольцо,

перед м. “Кутузовская“

11 1540-40969 Кутузовский проспект, 37, в центр у ст. м.

“Кутузовская“, у 3-ей опоры до пересеч.

с ул. Киевская

12 1540-36903 Кутузовский проспект, п/п у автобусной остановки

“Поклонная улица“, д. 47 направление из центра

13 1540-36882 Кутузовский проспект, сторона в центр

перед съездом на 3-е кольцо

14 1540-11788 Ленинградский пр-кт, после пересеч. с ул. 11

Башиловка, на газоне

15 1540-10823 Ленинградское ш., напротив 1-ой опоры до выезда с

Международного ш.

16 1540-14216 Ленинградское ш. перед пересеч. с Прибрежным

проездом, на газоне у д. 132 - 134

17 1540-36899 Ленинский проспект, д. 30, после пересечения с

площадью Гагарина, направление в центр

18 1540-36902 Ленинский проспект, 27, сторона в центр

19 1540-36900 Ленинский проспект, д. 37, после пересеч.

с площадью Гагарина, направление в центр

20 1540-36901 Ленинский проспект, д. 20, сторона из центра

21 1540-10693 Междунар. ш. (Ленинградск. ш.), между 3-ей и

4-ой до пов. на трассу

22 1540-37008 Международного ш. съезд на Ленинградское ш.

(у 1-ой опоры), справа на газоне до эстакады

23 1540-37435 МКАД (в стор. кольца) перед пересечением

с Каширским ш. до Каширского путепровода 23.8 км

24 1540-37009 Новый Арбат, 17

25 1540-36879 Новый Арбат, 28

26 1540-36888 Новый Арбат, 20

27 1540-37007 Новый Арбат, 21

28 1540-36880 Новый Арбат, 8

29 1540-07043 Пл. Победы, (у 2-ой опоры после пересеч. с

ул. Генерала Ермолова)

30 1540-07050 Пл. Победы, 2 (у 1-ой опоры после пересеч. с ул.

1812 года, из центра)

31 1540-35476 61728 Садовая-Каретная ул., внешняя сторона кольца до

пересечения с ул. Долгоруковская (5/2)

32 1540-22374 64737 Садовая-Каретная, д. 10

33 1540-35277 61743 Садовая-Кудринская ул., 11 - 13

34 1540-35276 61722 Садовая-Кудринская ул., 24 (пересечение с ул.

Спиридоновка)

35 1540-35437 61725 Садовая-Черногрязская ул., 1

36 1540-35433 64735 Сухаревская пл., д. 2

37 1540-35288 65710 Таганская пл. (сквер), у 1-ой опоры, д. 84

38 1540-36898 Тверская ул., 15 (у здания Мэрии)

39 1540-36894 Тверская ул., 4 (магазин “Ив Роше“)

40 1540-36897 Тверская ул., 7

41 1540-36896 Тверская ул., 8 (вход в м. “Москва“)

42 1540-36893 Тверская ул., 23

43 1540-12343 Тверская улица, 4 (у магазина “Ив Роше“)

44 1540-13227 Щелковское ш., д. 1, нечетная сторона, в центр,

въезд на мост (м. Черкизовская)

В соответствии с условием договоров Комитет обязан выдать по требованию заявителя расчет суммы платежа не позднее трех рабочих дней от даты обращения.

При этом, как следует из материалов дела, по существующим между заявителем и ответчиком обычаям делового оборота, на протяжении 6 лет (с 2002 года) Комитет выдавал Обществу расчеты сумм платежей в бюджет города за 3-месячные периоды. Общество, соответственно, оплачивало указанные суммы, а Комитет выдавал протоколы-соглашения за прошедшие периоды.

Не получив ответа на письма-обращения о выдаче расчетов за очередной период, заявитель произвел оплату самостоятельно, исходя из сумм расчетов по предыдущим периодам.

Так, Обществом была осуществлена оплата за 1, 2 и 3 кварталы 2008 года по всем рекламным местам. Указанные суммы ответчиком заявителю возвращены не были, каких-либо извещений не получено, из чего следует, что эти платежи приняты Комитетом в счет оплаты за размещение средств наружной рекламы.

Заявитель, указывая на то, что расчеты сумм платежей необходимы Обществу как для подготовки бухгалтерской отчетности для налоговых органов, так и для подтверждения правомерности оснований для списания указанных денежных сумм со счета Общества в целях контроля правильного применения используемого специального налогового режима, неоднократно обращался с письмами к ответчику о выдаче расчетов, однако расчеты по указанным выше рекламным местам Комитетом заявителю выданы не были.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что принимая оспариваемое решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определил круг обстоятельств подлежащих доказыванию по настоящему делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Так, суд правомерно исходил из того, что по своей правовой природе договоры на размещение средств наружной рекламы и информации относятся к арендным договорам, в связи с чем на них распространяется действие положений параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса “Аренда“.

В соответствии с положениями параграфа 1 главы 34 ГК РФ, если арендатор (рекламораспространитель) продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя (Комитета), договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Арендодатель может расторгнуть договор, заключенный на неопределенный срок, по установленной ст. 610 ГК РФ процедуре, то есть с надлежащим уведомлением арендатора (рекламораспространителя) об этом.

Как достоверно установлено судом, на момент рассмотрения настоящего дела, доказательств совершения Комитетом действий, направленных на расторжение договора, не представлено.

Из материалов дела, а также пояснений заявителя, не опровергнутых Комитетом, следует, что рекламные конструкции Общества имеют все необходимые для эксплуатации документы, согласования, и установлены в соответствии с условиями договор между Комитетом рекламы и ООО “Ньюформ Интернешнл“ на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы (заключения соответствующих экспертных организаций, согласования ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры, ОАТИ г. Москвы и других городских служб).

Кроме того, указанные рекламные конструкции входят в перечень рекламных конструкций, по которым между Обществом и Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы заключено мировое соглашение, утвержденное Арбитражным судом г. Москвы определением по делу N А40-1032/05-85-10 от 25.04.2006.

Судом правомерно принято во внимание, что поскольку законом установлен срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламных мест, ограниченный в пять лет, то при определении обязательств сторон по договору следует исходить именно из этого установленного законом срока.

Учитывая, что по состоянию на 01.07.2008 ни один из договоров в установленном законом порядке расторгнут не был, стороны обязаны выполнять принятые на себя в этом договоре обязательства вплоть до истечения 5-летнего срока, то есть до 01.07.2013. В числе указанных обязательств - обязанность Комитета по выдаче расчетов платежей, подлежащих уплате заявителем.

Ранее обязанность по выдаче таких расчетов была установлена действовавшими Правилами размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве от 22.01.2002 N 41-ПП, утвержденными Постановлением Правительства Москвы, а в настоящее время - установлена Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 N 908-ПП “О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме одного окна“.

В соответствии с п. 3.3.2 Правил размер платы по договору определяется на основании расчета в порядке, установленном в приложении 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 2 названных Правил установлен порядок работы службы “одного окна“ при приеме заявления на подготовку и выдачу конечных документов заявителю.

При этом в силу п. 2.6 причинами отказа Комитета в приеме документов у заявителя в службе “одного окна“ является в том числе наличие задолженности по оплате за установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы в целевой бюджетный фонд рекламы и городской информации (п. 2.6.6).

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что в отсутствие расчетов Общество не может надлежащим образом выполнить обязанность по оплате, предусмотренную договором, что в дальнейшем ведет к отказу в выдаче разрешительной документации для осуществления своей деятельности по размещению рекламы.

Пунктом 3 Приложения 1 установлено, что плата за установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы, за исключением транспарантов-перетяжек, производится за период действия договора, исчисляемый в годах, месяцах (1/12 года) или днях (1/365 года). Плата за установку транспарантов-перетяжек производится за время размещения рекламного изображения, исчисляемое в днях.

Из изложенного следует, что начисление оплаты и выдача расчетов не может быть осуществлена без наличия договора.

Плата по договору производится рекламораспространителем по исполнению бюджета города Москвы на основании расчетов, выдаваемых Комитетом.

Плата производится за трехмесячные периоды. Сумма платежа оплачивается рекламораспространителем в течение десяти рабочих дней после получения расчета. Последующие платежи должны производиться до окончания оплаченного периода. Расчет на последующие платежи выдается Комитетом не позднее десяти рабочих дней до даты окончания оплаченного периода.

Размер платы по договору изменяется Комитетом в соответствии с распорядительным документом Правительства Москвы и оформляется дополнительным соглашением к договору. Моментом перерасчета платежей по дополнительному соглашению устанавливается дата вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего размер новых тарифов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Комитет обязан оформлять и выдавать рекламораспространителю расчет суммы платежа по договору.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии незаконного бездействия ответчика, нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основываясь на сказанном, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Уплаченная Комитетом госпошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату как излишне уплаченная, принимая во внимание, что в силу пп. 1.1) п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 269 и 271 АПК РФ суд

постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2008 по делу N А40-56321/08-152-492 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы их федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей как излишне уплаченную.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.ПРОННИКОВА

Судьи:

Б.С.ВЕКЛИЧ

Ж.В.ПОТАШОВА