Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.12.2009 по делу N А41-26880/09 В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия уполномоченного органа в вопросе передачи в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, отказано, поскольку межевание испрашиваемого земельного участка проведено не было, его границы не установлены, в связи с чем сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок, отсутствуют.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2009 г. по делу N А41-26880/09

Резолютивная часть решения объявлена “03“ декабря 2009 г.

Текст решение изготовлен в полном объеме “10“ декабря 2009 г.

Арбитражный суд Московской области

в составе: судьи Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Васильевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества “Тураевский-3“

к Администрации г. Лыткарино Московской области,

третьи лица - Отдел архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области, Комитет по управлению имуществом г. Лыткарино

о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

при участии в заседании:

от заявителя - Алфимов В.А., паспорт, дов. от 08.07.2009,

от
заинтересованного лица - Водопьянов И.Н., удостоверение, дов. от 24.12.2007, Маринич Л.Г., паспорт, дов. от 28.12.2007 N 4868,

от третьих лиц: от Отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области - Печурко Е.В., паспорт, дов. от 11.01.2009; от Комитета по управлению имуществом г. Лыткарино - не явился, извещен,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество “Тураевский-3“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации г. Лыткарино Московской области в вопросе о передаче в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Московская область, г. Лыткарино, пос. Тураево, площадью 5720 кв. м, относящегося к имуществу общего пользования и обязании последнего передать в собственность бесплатно данный земельный участок.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, заявителем указана Администрация г. Лыткарино Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 16.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены Отдел архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области, Комитет по управлению имуществом г. Лыткарино.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на положения норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ), указав при этом, что Администрация г. Лыткарино Московской области длительное время не рассматривает заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, что нарушает его права и законные интересы.

В отзыве на заявленные требования Администрация г. Лыткарино Московской области просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что в нарушение ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ заявителем
не были представлены в Администрацию заверенные копии учредительных документов товарищества и описание местоположения земельного участка, которое определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и указывает на расположение объекта землеустройства относительно ориентиров. При этом, земельный участок, занимаемый СНТ “Тураевский-3“, размещается в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий ООО “Полиалпан“, ПТО “Агропромсервис“, ООО “Старатели“, и кладбища, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“. Кроме того, согласно Генеральному плану развития города Лыткарино на период до 2010 года, утвержденным Решением Совета депутатов г. Лыткарино N 286/44 от 08.06.2005, на данной территории предусмотрена посадка зеленых насаждений общего пользования (л.д. 38 - 40).

В письменных пояснениях на заявленные требования Отдел архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области в удовлетворении заявленных требований также просил отказать, пояснив, что СНТ “Тураевский-3“ использует земельный участок, без какой-либо планировочной документации, что не позволяет определить местоположение границ данного земельного участка, в том числе территории общего пользования. Кроме того, нахождение на указанной территории земельного участка товарищества противоречит действующему Генеральному плану развития г. Лыткарино (л.д. 51 - 53).

От Комитета по управлению имуществом г. Лыткарино отзыва на заявленные требования не поступило.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Лыткарино, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах и требованиях заявления.

Представитель Администрации г. Лыткарино Московской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявленные требования.

Представитель Отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области также поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях на заявленные требования.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся
в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве и письменных пояснениях на него, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования СНТ “Тураевский-2“ не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Совета депутатов Люберецкого района от 01.03.1988 N 254/6 в соответствии с решением исполкома Люберецкого горсовета от 01.12.1887 N 628/21 и учитывая просьбы филиала ЦИАМ ТМКБ “Союз“, и согласие колхоза им. Ленина, ТМКБ “Союз“ и ЛМЗ “Сатурн“ предоставлен земельный участок площадью 10 га под организацию коллективного огородничества из земель колхоза им. Ленина в п. Тураево.

Согласно Уставу СНТ “Тураевский-3“, утвержденному Решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества 27.11.2004, ПСК “Тураевский-3“ учрежденный в марте 1995 года гражданами: рабочими и служащими предприятия ТМКБ “Союз“, ЛМЗ “Сатурн“, работников предприятий и учреждений г. Лыткарино на добровольных началах для содействия его (кооператива) членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства-организации коллективного сада, изменил свою организационно-правовую форму и преобразовался в СНТ “Тураевский-3“ (л.д. 7 - 24).

Кроме того, между Комитетом по управлению имуществом г. Лыткарино и потребительским огородным кооперативом “Тураевский-3“ 30.05.1996 заключен договор аренды земельного участка с дополнительным соглашением на срок до 2000 года. По истечении данного срока вопрос о продлении либо расторжении договора пользования землей сторонами разрешен не был, а потому в настоящее время договор аренды земельного участка, представленного для размещения огородов, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Участок общего пользования площадью 5720 кв. м представляет собой внутренние проезды на
территории в составе земельного участка, выделенного СНТ “Тураевский-3“.

25.04.2009 товарищество обратилось к Главе администрации г. Лыткарино с заявлением о передаче в собственность СНТ “Тураевский-3“ бесплатно земельного участка общего пользования, приложив следующие документы: план земельного участка общего пользования, копию решения исполкома Люберецкого горсовета от 01.03.1988 N 254/6, протокол общего собрания членов СНТ “Тураевский-3“ от 25.04.2009.

На заявление дан ответ от 26.05.2009 исх. N 2288 о направлении заявления товарищества в Совет депутатов г. Лыткарино.

Впоследствии письмом 18.01.2008 Совет депутатов г. Лыткарино сообщил заявителю (исх. N 17 от 18.01.2008) о направлении его заявления в Комитет по управлению имуществом г. Лыткарино.

В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений и действий государственного органа, должностного лица является одновременное несоответствие этих решений и действий закону или иному правовому акту,
а также нарушение оспариваемыми решениями и действиями прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, заявитель фактически оспаривает сообщение Администрации г. Лыткарино о направлении обращения заявления в Совет депутатов г. Лыткарино, но расценивает его не как совершенное действие, а как незаконное бездействие.

Статьей 7 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением
земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

В том же порядке, предоставляются земельные участки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

- удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

- учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления (п. 5 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Кроме того, для оформления прав на земельный участок в соответствии с действующим законодательством необходимо сформировать данный участок как объект права.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Из Правил установления на местности границ объектов землеустройства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 688 следует, что точность определения координат устанавливаемых межевых знаков должна обеспечивать необходимую точность определения координат характерных точек границ земельных участков на прилегающей к границе объекта землеустройства территории (п. 8 указанных Правил). Кроме того, межевание земельных участков представляет собой работы по установлению на местности
границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения, осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра и включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

В ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Судом установлено, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка общего пользования площадью 5720 кв. м определены ориентировочно, а именно заявителем представлен план земельного участка, границы которого определены путем сопоставления конфигураций, без установления границ и поворотных точек, кроме того, указанный план не утвержден в установленном законом порядке.

Отсутствие материалов межевания и кадастрового плана делает невозможным достоверное установление фактического местонахождения и действительной площади, в связи с чем спорный земельный участок не может являться объектом гражданских правоотношений.

Доводы товарищества относительно того, что предоставление кадастровых сведений на истребуемый им земельный участок не может быть исполнено ввиду того, что его границы сформировались после окончания приватизации личных участков его членов, а оставшаяся часть общего земельного участка - это и есть участок общего пользования площадью 5720 кв. м, ошибочен, поскольку определить точность спорного земельного участка путем вычитания приватизированных участков из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным. При этом определить точную площадь истребуемого заявителем земельного участка из представленного им плана также не представляется возможным.

Таким образом, установив, что межевание испрашиваемого земельного участка СНТ “Тураевский-3“ проведено не было, его границы не установлены, в связи с чем, сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок, отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований
в части обязания Администрации г. Лыткарино передать в собственность бесплатно земельный участок по адресу: Московская область, г. Лыткарино, пос. Тураево, площадью 5720 кв. м, относящегося к имуществу общего пользования.

Между тем, заявителем в качестве основания для предоставления истребуемого им земельного участка общего пользования в материалы дела представлено решение Лыткаринского городского суда Московской области от 21.04.2009, вступившее в законную силу, по гражданскому делу по заявлению Ф.И.О. к Администрации г. Лыткарино с требованием - обязать последнего принять решение о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка. Заявленные требования по указанному делу Комелькова Н.А. удовлетворены судом в полном объеме.

При этом суд отмечает, что Лыткаринский городской суд, вынося положительное для Комелькова Н.А. решение, руководствовался следующим, а именно в его мотивировочной части указывается: при обращении в Администрацию г. Лыткарино истец представил все необходимые документы, что также не отрицается представителем ответчика в отзыве; кроме того, суд отмечает, что представителем истца представлены в суд все необходимые документы, предусмотренные законом для принятия решения, в том числе, не представленные в Администрацию г. Лыткарино копии правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию СНТ “Тураевский-3“.

Таким образом, обязывающее Администрацию г. Лыткарино решение Лыткаринского городского суда о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка не является доказательством применимым к п. 3 ст. 69 АПК РФ в силу различия спорных объектов и непредставления товариществом ни в материалы дела, ни в Администрацию г. Лыткарино документов указанных в п. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, а именно документов, подтверждающих описание местоположения границ земельного участка с указанием его размера, поворотных точек, в том числе, позволяющих определить площадь испрашиваемого земельного участка. Кроме того, товарищество не было лицом, участвующим в деле при рассмотрении указанного спора.

При принятии решения судом учтено, что ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусмотрено, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

В материалы дела представлено письмо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 06.08.2008 N 2021, из которого следует, что земельный участок, занимаемый СНТ “Тураевский-3“, размещается в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий ООО “Полиалпан“, ПТО “Агропромсервис“, ООО “Старатели“, и кладбища, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“.

В письменных пояснениях Отдела архитектуры и градостроительства г. Лыткарино Московской области указывается, что проект организации и застройки территории СНТ “Тураевский-3“ (в том числе графических материалов в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащих генеральный план застройки территории СНТ, чертежа перенесения указанного проекта на местность, схемы инженерных сетей) в Администрацию г. Лыткарино не представлялся и в установленном порядке не утверждался, сведения о выносе проекта в натуру в ОАиГ г. Лыткарино также отсутствуют, также в соответствии с Генеральным планом развития города Лыткарино на период до 2010 года, утвержденным Решением Совета депутатов г. Лыткарино N 286/44 от 08.06.2005, на данной территории предусмотрена посадка зеленых насаждений общего пользования.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств обоснованности данного заявления суду не представлено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Требование заявителя о взыскании судебных расходов на оплату услуг адвоката суд, оставляет без удовлетворения, ввиду того, что расходы на оплату услуг представителя не подтверждены доказательствами.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 200 - 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

решил:

в удовлетворении заявленных требованиях СНТ “Тураевский-3“ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260, 275 - 277 АПК РФ.

Судья

Е.В.ВАСИЛЬЕВА