Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 по делу N А41-К2-13660/06 В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий уполномоченного органа по постановке на кадастровый учет земельного участка отказано, поскольку земельный участок был предоставлен заявителю в аренду под строительство с нарушением требований норм закона.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2009 г. по делу N А41-К2-13660/06

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Захаровой К.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Рубцов А.Л. по доверенности от 22.06.2009 г., Койфман по доверенности от 22.06.2009 г., Рубинчик И.И. по доверенности от 31.08.2009 г.,

от ООО “БизнесАльянс“ - Кисельмпн А.А. по доверенности от 13.07.2009 г.,

ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Московской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области, ООО “ФИЛД“ - не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном
заседании дело N А41-К2-13660/06 по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Холпрод“ к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области, обществу с ограниченной ответственностью “Бизнес Альянс“ и обществу с ограниченной ответственностью “ФИЛД“, при участии в деле третьего лица - Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, о признании действий незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Холпрод“ (ООО “Холпрод“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором с учетом уточнений заявленных требований просило признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области) по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 38200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “р“, земельного участка площадью 30000 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0110, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “с“, а также признать недействительными зарегистрированное право собственности ООО “БизнесАльянс“ на земельный участок площадью 38200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “р“, и право
собственности ООО “ФИЛД“ на земельный участок 30000 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0110, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “с“.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роснедвижимости по Московской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области, ЗАО “Эврим“ и ООО “ФИЛД“.

Определением Арбитражного суда Московской области от 01.03.2007 г. произведена замена ЗАО “Эврим“ на ООО “БизнесАльянс“.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 января 2008 г. по делу N А41-К2-13660/06 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО “Холпрод“ подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанный судебный акт как вынесенный с нарушением норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела апелляционный суд пришел к выводу, что оспариваемое решение суда затрагивает права Администрации Наро-Фоминского муниципального района, не привлеченной к участию в деле, что явилось основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Определением от 01.07.2009 г. Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет
спора, Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области.

Определением суда от 27.07.2009 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Московской области.

После неоднократных уточнений в апелляционном суде заявленных требований заявитель просил:

- признать незаконными действия ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Московской области и Управления Роснедвижимости по Московской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 38200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “р“, и земельного участка площадью 30000 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0110, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “с“, ранее единого земельного участка площадью 68200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0096, и постановке их на государственный кадастровый учет в Государственном земельном кадастре, а также обязать ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Московской области и Управление Роснедвижимости по Московской области аннулировать в Государственном земельном кадастре записи о земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:17 01 03:0109, 50:26:17 01 03:0110 и 50:26:17 01 03:0096.

- признать незаконными действия Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области по государственной регистрации права собственности за ООО “БизнесАльянс“ на земельный
участок площадью 38200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 50-50-77/019/2006-481 от 19.01.2007 г.) и по государственной регистрации права собственности за ООО “ФИЛД“ на земельный участок площадью 30000 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0110 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 50-50-77/008/2005-304 от 20.06.2005 г.), расположенных по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, по государственной регистрации права на ранее единый земельный участок площадью 68200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0096, а также обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи по государственной регистрации права на все указанные выше земельные участки (Т. 6 л.д. 1 - 10).

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что в ноябре 1996 г. ООО “Холпрод“ обратилось к руководителю АОЗТ “Крекшино“ с просьбой о выделении земельного участка площадью 2,0 га под строительство холодильного комплекса по производству и хранению продуктов питания в районе д. Крекшино (Т. 1 л.д. 20). На основании данного обращения руководитель
АОЗТ “Крекшино“, в свою очередь, обратился в Администрацию Наро-Фоминского района с целью оформления акта выбора земельного участка площадью 2,0 га (Т. 1 л.д. 21). Указанный акт был составлен и подписан членами комиссии, в том числе руководителем АОЗТ “Крекшино“ (Т. 1 л.д. 14 - 15).

Постановлением от 15.12.1996 г. N 2031 Глава Наро-Фоминского района утвердил акт выбора земельного участка площадью 2,0 га из земель АОЗТ “Крекшино“ у д. Крекшино под строительство производственного центра ООО “Холпрод“ (Т. 1 л.д. 13).

Постановлением Главы Наро-Фоминского района от 22.01.1997 г. N 118 земельный участок площадью 2,0 га изъят из земель АОЗТ “Крекшино“ с целью передачи ООО “Холпрод“ и утверждены границы отвода земельного участка площадью 2,0 га.

23.01.1997 г. на основании указанного постановления Главы Наро-Фоминского района между Администрацией Наро-Фоминского района и ООО “Холпрод“ заключен договор аренды, на основании которого земельный участок площадью 2,0 га передан ООО “Холпрод“ в аренду сроком на 49 лет под строительство производственного центра. Данный договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Наро-Фоминского района.

В ходе проведенной Управлением Роснедвижимости по Московской области по заявлению ООО “Холпрод“ от 20.04.2006 г. проверки установлено, что границы земельного участка, предоставленного ООО “Холпрод“, имеют одинаковое местоположение с земельным участком площадью 68200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0096, принадлежащим
на праве собственности ЗАО “Эврим“, а также с образованными впоследствии при разделе этого земельного участка земельными участками площадью 3,82 га с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109 и площадью 3,0 га с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0110, принадлежащими на праве собственности ЗАО “Эврим“ и ООО “ФИЛД“ (Т. 1 л.д. 103 - 105).

Впоследствии на земельный участок площадью 38200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109 зарегистрировано право собственности за ООО “БизнесАльянс“.

ООО “Холпрод“ утверждает, что при выполнении учетно-кадастровых работ в отношении указанных выше земельных участков со стороны ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Московской области и Управления Роснедвижимости по Московской области не был соблюден установленный ст. 69 Земельного кодекса РФ порядок землеустройства в части согласования заявителем границ этих земельных участков.

Кроме того, по мнению заявителя Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области неправомерно произведена регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:17 01 03:0109 и 50:26:17 01 03:0110 за ООО “ФИЛД“ и ООО “БизнесАльянс“, в связи с чем заявитель, обратившись в арбитражный суд, просил признать незаконными действия Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, возложив на регистрирующий орган обязанность аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи по государственной регистрации права на все вышеуказанные
земельные участки.

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласились.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Нормами ст. 4 АПК РФ предусмотрено право на обращение в суд заинтересованного лица за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что заявитель, утверждая о нарушении его прав оспариваемыми действиями ФГУ “Земельная кадастровая палата“ Московской области и Управления Роснедвижимости по Московской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:17 01 03:0096, 50:26:17 01 03:0109, 50:26:17 01 03:0010 указывает на то обстоятельство, что в процессе землеустроительных работ и кадастрового учета не был обеспечен учет его интересов как смежного землепользователя.

Согласно ч. 4 ст.
69 Земельного кодекса РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

Как было установлено выше, предоставленный ООО “Холпрод“ на праве аренды земельный участок площадью 2,0 га под строительство производственного центра, был изъят постановлением Главы Наро-Фоминского района от 22.01.97 г. N 118 из земель АОЗТ “Крекшино“ (Т. 1 л.д. 16), созданного при реорганизации совхоза “Крекшино“.

В материалах дела имеется свидетельство на землю от 01.11.93 г., из которого усматривается, что на основании постановления Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области от 22.10.93 г. N 1406 за АО “Крекшино“ был закреплен земельный участок площадью 1278 га для сельскохозяйственного производства на праве коллективно-долевой собственности (Т. 1 л.д. 133).

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий в акционерные общества осуществлялась на основании Указа Президента РСФСР N 323 от 27.12.91 г. “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“ и Постановлений Правительства РФ от 29.12.91 г. N 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов“, N 708 от 4.09.92 г. “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса“.

В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР “О собственности в РСФСР“ имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также
произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Между тем, в представленных в материалы дела бухгалтерских балансах АОЗТ “Крекшино“ за 1996 - 1998 годы отсутствуют сведения о наличии у данного акционерного общества на праве собственности земельных участков (Т. 3 л.д. 95 - 101).

Кроме того, из свидетельств о государственной регистрации права от 12.08.2002 г., от 12.09.2002 г., от 26.11.2002 г., от 16.01.2003 г., от 27.02.2003 г. следует, что за участниками АО “Крекшино“ - физическими лицами было зарегистрировано право собственности на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 999,8 га, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с.о. (Т. 1 л.д. 134 - 145, Т. 2 л.д. 1 - 7).

Свидетельства о праве общей долевой собственности на землю были выданы 621-му члену АО “Крекшино“ в соответствии с постановлением Главы Администрации Наро-Фоминского района от 26.07.94 г. N 1178 (Т. 2 л.д. 133).

Доказательства передачи указанными лицами в собственность АОЗТ “Крекшино“ долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок суду не представлены. Вместе с тем, доказательства передачи этих земель в фонд перераспределения земель Наро-Фоминского района суду также не представлены.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что у Администрации Наро-Фоминского района Московской области отсутствовали полномочия по изъятию из земель АОЗТ “Крекшино“ земельного участка площадью 2,0 га и передаче этого участка ООО “Холпрод“ в аренду.

Из материалов дела усматривается, что в счет приобретенных земельных долей у физических лиц - участников АО “Крекшино“ закрытому акционерному обществу “Эврим“ был выделен земельный участок площадью 68200 кв. м, в результате кадастрового учета которому присвоен кадастровый номер 50:26:17 01 03:0096. Впоследствии указанный земельный участок был разделен на два земельных участка: площадью 38200 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0109, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “р“, право собственности на который было зарегистрировано за ЗАО “Эврим“ (Т. 1 л.д. 131) и земельный участок площадью 30000 кв. м с кадастровым номером 50:26:17 01 03:0110, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, Марушкинский с/о, у дер. Крекшино, ЗАО “Эврим“, уч. 4 “с“, право собственности на который зарегистрировано за ООО “ФИЛД“ (Т. 3 л.д. 37). На основании решения общего собрания акционеров ЗАО “Эврим“ от 16.10.2006 г. указанное общество вошло в состав участников ООО “БизнесАльянс“, в уставный капитал которого в качестве вклада был внесен принадлежащий ЗАО “Эврим“ земельный участок площадью 38200 кв. м (Т. 1 л.д. 118). Право собственности ООО “БизнесАльянс“ зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 19.01.2007 г. (Т. 3 л.д. 35).

Что касается оставшегося земельного участка от земельного участка площадью 1278 га, то в отношении него в материалах дела сведения отсутствуют.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что предоставленный ООО “Холпрод“ земельный участок площадью 2,0 га относился к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается актом выбора земельного участка, из которого усматривается, что подписавшие его лица признали необходимость возмещения убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (Т. 1 л.д. 14 - 15). Кроме того, это обстоятельство подтверждается кадастровыми планами земельных участков площадью 38200 кв. м и 30000 кв. м с кадастровыми номерами 50:26:17 01 03:0109 и 50:26:17 01 03:0110, из которых следует, что указанные земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания постановления Главы Наро-Фоминского района от 22.01.97 г. N 118, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В силу ст. 57 Земельного кодекса РСФСР земли сельскохозяйственного назначения могли быть предоставлены несельскохозяйственным предприятиям, включая совместные предприятия, учреждениям и организациям, религиозным организациям только для ведения подсобного сельского хозяйства.

Нормами ст. 27 Земельного кодекса РСФСР установлено, что земельные участки для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что земельный участок площадью 2,0 га был предоставлен ООО “Холпрод“ в аренду под строительство производственного центра с нарушением требований норм закона.

При таких обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют основания для вывода о том, что в результате оспариваемых действий были нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Московской области и Управления Роснедвижимости по Московской области по проведению государственного кадастрового учета спорных земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет в Государственном земельном кадастре должно быть отказано.

Руководствуясь частью 5 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 января 2008 года по делу N А41-13660/06 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью “Холпрод“ отказать.

Председательствующий

Г.Т.МИНКИНА

Судьи

Н.В.ДИАКОВСКАЯ

Л.Н.ИВАНОВА