Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2009 по делу N А41-31964/09 Заявление о признании незаконными действий государственного органа в части отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка удовлетворено, поскольку заявитель как собственник объекта недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, имеет право на его выкуп в собственность, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не входит в перечень земельных участков, исключенных из оборота.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2009 г. по делу N А41-31964/09

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2009 г.

Текст решение изготовлен в полном объеме 09 ноября 2009 г.

Арбитражный суд Московской области

в составе: судьи Бирюковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Бирюковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Юпитер Плюс“

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации

третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Московской области

о признании незаконными действия,

при участии в заседании:

от заявителя - Кузнецов С.И., дов. от 09.02.2009 N 78 ВК 100195,

от заинтересованного лица - не явился,
извещено,

от третьего лица - не явился, извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Юпитер Плюс“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в части отказа заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва - Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, д. 62 и обязании последнего совершить действия по устранению допущенного нарушения прав и свобод путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, заявителем указано Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее - Росимущество), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Московской области (далее - ТУ Росимущество по Московской области).

В обоснование своих требований заявитель сослался на положения Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), согласно которым он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, так как на нем расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности. Однако, получив письмо Росимущества от 30.06.2009 N 12/792, которым обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отнесением его к землям ограниченным в обороте, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

От Росимущества
и ТУ Росимущество по Московской области отзывов на заявленные требования не поступило.

Представители Росимущества и ТУ Росимущество по Московской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В заседании суда полномочный представитель заявителя настаивал на доводах и требованиях своего заявления.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

09.10.2007 ООО “Юпитер Плюс“ (покупатель) и Полиектов В.А. (продавец) заключили договор купли-продажи незавершенного строительством жилого дома согласно, которого, продавец продает, а покупатель принимает в собственность незавершенный строительством жилой дом, инв. N 16964, лит. А, объект N 11, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, д. 62. Данный договор зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 10.10.2001 в установленном законом порядке (л.д. 10 - 11).

10.10.2001 Московская областная регистрационная палата выдала ООО “Юпитер Плюс“ свидетельство серии 50 АГ N 419858 о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок (л. д. 13).

Согласно Государственному Акту N МО-8-01-151 Федеральному государственному учреждению Федерального управления автомобильных дорог “Центральная Россия“ (далее - ФГУ ФУАД “Центральная Россия“) на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 686, 29 га (л. д. 19 - 20), в состав которого входит запрашиваемый заявителем земельный участок, в связи с чем общество обратилось к последнему с заявлением о согласовании возможности предоставления в собственность земельного участка общей площадью 0, 1946 га в границах которого расположен незавершенный строительством жилой дом принадлежащий ему на праве
собственности.

09.12.2005 ФГУ ФУАД “Центральная Россия“ направило в адрес Главы Администрации Истринского района Московской области письмо N 61-15/3450 в котором дало свое согласие в предоставлении ООО “Юпитер Плюс“ запрашиваемого им земельного участка (л. д. 23).

14.11.2006 Главой Истринского муниципального района Московской области вынесено Постановление N 4270/11 “О согласовании материалов выбора и утверждении проекта границ земельного участка N 62 при находящемся в собственности ООО “Юпитер Плюс“ недвижимом имуществе - незавершенном строительством жилом доме под автодорогу “Москва - Рига“ (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения), расположенного: сельское поселение Обушковское, 37 км а/м Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, в 1400 м восточнее д. Чесноково (Обушковский сельский округ)“.

14.06.2006 испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер - 50:08:050427:0044) с установлением его юридического адреса: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, д. 62 (кадастровый паспорт земельного участка от 18.02.2009 N 08/09-1-04704, л.д. 14 - 18).

12.01.2009 ООО “Юпитер Плюс“ в порядке ст. 36 ЗК РФ обратился с заявлением в ТУ Росимущество по Московской области с просьбой о приватизации путем вынесения соответствующего распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка N 62, находящегося в государственной собственности, но на котором расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости.

17.04.2009 ТУ Росимущество по Московской области в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества“, Положением и приказом ТУ Росимущества по Московской области от
12.03.2009 N 28-к и указанным выше обращением заявителя вынесло Распоряжение N 187 “О предоставлении земельного участка в собственность ООО “Юпитер Плюс“, согласно которому обществу предоставляется в собственность на основании договора купли-продажи от 09.10.2007 земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 50:08:050427:0044, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, участок N 62, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, с разрешенным использованием - под автодорогу Москва - Рига, общей площадью 1946 кв. м, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 18.02.2009 N 08/09-1-04704. Пунктом 2 указанного Распоряжения предписано направить пакет документов в Росимущество для заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка (л. д. 31).

20.04.2009, в исполнение п. 2 Распоряжения N 187 от 17.04.2009 года ТУ Росимущество по Московской области направило необходимые документы в Росимущество для подготовки соответствующего договора купли-продажи земельного участка, однако 30.06.2009 года в адрес ООО “Юпитер Плюс“ поступило письмо Росимущества N 12/792 об отказе в заключении договора купли-продажи испрашиваемого в собственность земельного участка N 62 на основании пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Заявитель, считая действия по отказу Росимущества, выразившиеся в письме от 30.06.2009 N 12/792, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, приходит к
выводу, что заявленные требования ООО “Юпитер Плюс“ подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия по отказу закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что недвижимое имущество, расположенное на испрашиваемом заявителем
земельном участке, принадлежит ООО “Юпитер Плюс“ на праве собственности по договору купли продажи незавершенного строительством жилого дома от 09.10.2001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Московской областной регистрационной палатой 10.10.2001 серии 50 АГ N 419858 (л. д. 13).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности на объект недвижимости, находящийся на истребуемом земельном участке, никем не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке, свидетельство о государственной регистрации права недействительным не признано.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права
аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Таким образом, заявитель - ООО “Юпитер Плюс“ имеет право на выкуп в собственность земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности.

Принадлежащий заявителю незавершенный строительством жилой дом расположен на земельном участке категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 09.08.2007 (л. д. 28).

В соответствии с ч. 5 п. 7 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

В силу ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

И в силу ч. 4 п. 2 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным
законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из материалов дела 14.11.2006 Главой Истринского муниципального района Московской области с учетом согласия ФГУ ФУАД “Центральная Россия“ (письмо от 09.12.2005 N 61-15/3450) вынесено Постановление N 4270/11 “О согласовании материалов выбора и утверждении проекта границ земельного участка N 62 при находящемся в собственности ООО “Юпитер Плюс“ недвижимом имуществе - незавершенном строительством жилом доме под автодорогу “Москва - Рига“ (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения), расположенного: сельское поселение Обушковское, 37 км а/м Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, в 1400 м восточнее д. Чесноково (Обушковский сельский округ)“.

Испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок 14.06.2007 поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер - 50:08:050427:0044) с установлением его юридического адреса: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, д. 62 (кадастровый паспорт земельного участка от 18.02.2009 N 08/09-1-04704, л.д. 14 - 18).

Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона N 178 от 21.12.2001 “О приватизации государственного и муниципального имущества“ - отчуждению, в соответствии с указанным Федеральным законом, не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, а также отведенные для их перспективного развития.

Из пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ следует, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения
и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Но как следует из кадастрового паспорта (л.д. 14 - 18), запрашиваемый заявителем земельный участок имеет целевое использование - “под автодорогу Москва - Рига“ и к обеспечению деятельности морских и речных портов и их перспективного развития не относятся.

Поскольку ограничению при отчуждении подлежат не все земли категории “земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения“, а только предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов и отведенные для их перспективного развития, то остальные земли данной категории являются предметом гражданского оборота, в том числе и земельный участок истребуемый заявителем.

Перечень не подлежащих отчуждению земельных участков из категории земель транспорта носит исчерпывающий характер и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ в числе субъектов пользователей земель категории “земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения“ предусматриваются их собственники, из чего следует, что действующее законодательство РФ предусматривает возможность предоставления данной категории земель в собственность.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок не входит в перечень земельных участков исключенных из оборота в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

В связи с чем суд отклоняет доводы Росимущества в письме от 30.06.2009 N 12/792 со ссылкой на пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-О отмечается, что из п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 N 187-О обращается внимание на то, что если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства“ также указывается, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемым действием, выразившимся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, Росимущество нарушило права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимого имущества находящегося на испрашиваемых им земельном участке.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены, то в силу статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью “Юпитер Плюс“ возвращается государственная пошлина из федерального бюджета в размере 2000 рублей, уплаченная по квитанции от 03.09.2009 N 62.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 200 - 201, ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

решил:

заявленные обществом с ограниченной ответственностью “Юпитер Плюс“ требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в части отказа заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва - Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, д. 62.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации совершить действия по устранению допущенного нарушения прав и свобод путем заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва - Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва - Рига, жилой комплекс “Балтия“, д. 62.

Возвратить ООО “Юпитер Плюс“ из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по квитанции от 03.09.2009 N 62.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Е.В.БИРЮКОВА