Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 N 09АП-8510/2009-АК по делу N А40-4372/09-12-34 В удовлетворении требований об оспаривании приказа уполномоченного органа в части оставления без рассмотрения заявки на закрепление доли квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и обязании включить заявителя в перечень лиц, за которыми закрепляются указанные доли, отказано правомерно, поскольку заявитель не представил документы, необходимые для закрепления за ним таких долей.
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2009 г. N 09АП-8510/2009-АК
Дело N А40-4372/09-12-34
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2009 г.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
судей: Цымбаренко И.Б., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола Секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО “Восточные рыбные ресурсы“ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 марта 2009 г. по делу N А40-4372/09-12-34
по заявлению ЗАО “Восточные рыбные ресурсы“ к Федеральному агентству по рыболовству
об оспаривании приказа от 20.10.2008 N 257-дк
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Грушенко В.В., по дов. от 18.11.2008 г., N 02-69/1785, уд. N 0056;
Тарасова А.А., по дов. от 08.09.08., N 02-73/884, уд. N 0167;
установил:
ЗАО “Восточные рыбные ресурсы“ (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа Федерального агентства по рыболовству от 20.10.2008 N 257-дк “Об оставлении заявок без рассмотрения при определении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009 - 2018 годы“, в части оставления без рассмотрения заявки Общества на закрепление доли(ей) квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и обязании ответчика включить ЗАО “Восточные рыбные ресурсы в перечень заявителей, за которыми закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов, для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации на 2009 - 2118 годы.
Решением от 30.03.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свое решение отсутствием к тому совокупности необходимых условий.
Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
При этом податель жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Указывает на то, что все документы, предусмотренные законодательством, им были переданы ответчику, в связи с чем, у последнего, отсутствовали правовые основания, для издания оспариваемого приказа.
В отзыве на апелляционную жалобу ответчик поддержал решение суда первой инстанции, с доводами жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Указал, что Обществом не были представлены необходимые для рассмотрения заявки документы, что явилось основанием для издания оспариваемого приказа.
В судебное заседание не явился представитель заявителя, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей ответчика, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Считает, что обществу законно и обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что заявителем не представлены предусмотренные законом документы, а также представлены недействительные документы.
Рассмотрев дело в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд, выслушав объяснения представителей ответчика, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассматривая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального права, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в данной части признаются несостоятельными.
Частью 1 ст. 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“, установлено, что промышленные квоты и прибрежные квоты, а также, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в статьях 19 и 20 настоящего Закона и осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования, путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году.
Частью 2 ст. 31 указанного Закона установлено, что порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 N 605 утверждены Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 указанных Правил, заявитель, претендующий на закрепление за ним доли, подает в Федеральное агентство по рыболовству с 15 августа по 30 сентября расчетного года по утверждаемой этим Агентством (Росрыболовством) форме заявку, в которой указываются:
а) сведения о заявителе:
полное и сокращенное наименования, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты, индивидуальный номер налогоплательщика, контактный телефон - для юридического - лица;
б) сведения об объеме водных биоресурсов, добытых (выловленных) в целях промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации за 4 года, предшествующие расчетному году, по видам водных биоресурсов и районам промысла, на основании государственной статистической отчетности по добыче (вылову) водных биоресурсов и производству рыбной продукции.
Пунктом 4 Правил установлен перечень документов, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявке:
а) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до начала приема документов, или нотариально заверенная копия такой выписки (в случае если была осуществлена реорганизация, также представляются свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс, с отметкой налоговых органов) - для юридического лица;
б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);
в) копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, использовавшиеся для промысла водных биоресурсов в течение 4 лет, предшествующих расчетному году, и на момент подачи заявки, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор аренды (для арендованных судов), свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство судна, в случае, если, законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача данного свидетельства);
г) справка из налогового органа по месту государственной регистрации заявителя об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. В случае наличия задолженности в размере, превышающем 25 процентов, заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки не принято.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено истребование от претендентов на квоты документов, не указанных в Правилах, однако наличие указанных документов является обязательным.
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 19 августа 2008 N 108 была утверждена форма заявки на закрепление долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
26 августа 2008 Федеральное агентство по рыболовству, Приказом N 122 “Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работ по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на период 2009 - 2018 годы“, образовало комиссию и рабочую группу по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и утвердило Положение о названной комиссии и рабочей группе.
Как следует из материалов дела и установлено в суде, заявка ЗАО “Восточные рыбные ресурсы“ на закрепление доли(ей) квот(ы) добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с приложением документов на 80-ти листах (далее - Заявка) была принята Рабочей группой Росрыболовства 29 сентября 2008, и ей был присвоен регистрационный номер по Журналу регистрации документов - 0540-Д-З.
Указанная Заявка была проверена Росрыболовством на соответствие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 N 605 и выявлены следующие недостатки:
- не представлены документы, установленные пп. “г“ п. 4 Правил, а именно, к Заявке не приложена справка из налогового органа по месту государственной регистрации заявителя об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
- документы, предусмотренные пп. “в“ Правил, а именно, классификационные свидетельства и свидетельства о годности к плаванию, приложенные к Заявке на суда “Охотский“ и “Агинский“, принадлежащие Обществу недействительны, ввиду отсутствия освидетельствования указанных, классификационных свидетельств и свидетельств о годности к плаванию в 2008 году.
- из справки Российского морского регистра судоходства следовало, что класс судов “Охотский“ и “Агинский“ снят в 2008 году.
В дальнейшем, 30 сентября 2008 от Общества в адрес Росрыболовства поступил дополнительный список документов, а именно, заявление о признании недействительным решения N 263 от 21 августа 2008 г. Межрайонной ИФНС России N 1 по Чукотскому АО, факсимильная копия справки N 2205 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 05 сентября 2008 г., а 17 октября 2008 г. были также поданы дополнения к Заявке с приложением документов на 33-х листах, которые не устраняли выявленные недостатки.
Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 605 не установлен порядок подачи заявителями дополнений к уже поданной Заявке, а также то, что в соответствии Правилами, заявки подлежали приему до 24 часов 30 сентября 2008 г.
В соответствии с п. 9 указанных Правил, Росрыболовство не рассматривает заявку, если заявитель не представил все документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 настоящих Правил.
Таким образом, как установлено в апелляционном суде, суд первой инстанции, правильно оценив представленные сторонами доказательства, с учетом положений ст. ст. 64, 68, 71, 75 АПК РФ, применив нормы материального права, регулирующие возникший спор, сделал обоснованный вывод, о наличии у ответчика правовых оснований для оставления заявки Общества без рассмотрения и, издания оспариваемого приказа.
Иные доводы, указанные в жалобе, не свидетельствуют об обратном.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции сделал также правомерный вывод о том, что в данном случае, права Общества не могут быть признаны нарушенными оспариваемым приказом, ввиду несоответствия действий Общества нормам права.
Исходя из изложенного, вывод суда об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, правомерен.
При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 30 марта 2009 г. по делу N А40-4372/09-12-34 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья:
В.И.ПОПОВ
Судьи:
И.В.БЕКЕТОВА
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО