Решение Арбитражного суда Московской области от 01.07.2009 по делу N А41-27086/08 Заявление о признании недействительным предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ удовлетворено, так как вступившим в законную силу решением арбитражного суда было установлено отсутствие в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое предписание не соответствует требованиям земельного законодательства РФ.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2009 г. по делу N А41-27086/08

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Смысловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Смысловой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества “Воскресенские минеральные удобрения“

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Отдел по Воскресенскому району)

о признании недействительным предписания Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Отдел по Воскресенскому району) от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Оленева Е.А. (доверенность в деле).

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

установил:

Открытое акционерное общество “Воскресенские минеральные удобрения“ (далее - ОАО

“Воскресенские минеральные удобрения“) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Отдел по Воскресенскому району) (далее - УФАК по Московской области) о признании недействительным предписания от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2009 производство по делу N А41-27086/08 было приостановлено.

Определением Арбитражного суда Московской области от 25.05.2009 производство по делу N А41-27086/08 было возобновлено.

Представитель ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и представленных письменных объяснениях.

Представитель УФАК по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. УФАК по Московской области представило отзыв, в котором предъявленные требования не признало.

Дело рассматривается в порядке ст. 123, ст. 137, ст. 156 АПК РФ без участия представителей заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.

ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УФАК по Московской области о признании недействительным предписания УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства, ссылаясь на то, что в отношении ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ была проведена со стороны УФАК по Московской области проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой было установлено, отсутствие у ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 5073,2 кв. м, кадастровый номер N 50:29:0040253:0026, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, Промплощадка, 7, в связи с чем было выдано предписание УФАК по Московской

области от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства. Данным предписанием УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 на ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ была возложена обязанность в срок до 28.11.2008 устранить выявленные нарушения земельного законодательства. По мнению представителя ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“, предписание УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства является незаконным, поскольку со стороны ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ принимаются все действия, связанные с оформлением землепользования указанным земельным участком, в том числе проведение кадастрового учета и регистрация права собственности, однако по причине длительности по времени процедуры оформления права землепользования к моменту проведения проверки УФАК по Московской области по соблюдению земельного законодательства ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ не завершило процедуру оформления права пользования указанным земельным участком. Представитель ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ просил суд признать недействительным предписания УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства.

УФАК по Московской области представило отзыв, в котором предъявленные требования не признало, указав, что была проведена проверка соблюдения ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ земельного законодательства, результаты которой были оформлены актом от 06.10.2008. В ходе проверки было установлено, что ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ пользуется земельным участком площадью 5073,2 кв. м, кадастровый номер N 50:29:0040253:0026, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, Промплощадка, 7, в отсутствии правоустанавливающих документов или иных документов, подтверждающих законность землепользования. В связи с чем, предписанием УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 на ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ была возложена обязанность в срок до 28.11.2008 устранить выявленные нарушения земельного законодательства. УФАК по Московской области считает данное

предписание УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении требований ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ отказать.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно подп. “а“ п. 3 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно подп. “в“ п. 9 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689) государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Согласно абз. 3 п. 12 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689) мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ

“О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“ должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в суд документов следует.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 06.10.2009 (т. 1, л.д. 29) установлено, что у ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 5073,2 кв. м, кадастровый номер N 50:29:0040253:0026, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, Промплощадка, 7.

Согласно предписанию УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 (т. 1, л.д. 27) на ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ была возложена обязанность в срок до 28.11.2008 устранить выявленные нарушения земельного законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.10.2008 (т. 1, л.д. 30) ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ вменено совершение административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. самовольное занятие земельного участка.

Согласно постановлению УФАК по Московской области по делу об административном правонарушении от 27.10.2008 N 74 (т. 1, л.д. 26) ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде уплаты административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно решению Арбитражного суда Московской области от 26.03.2009 по делу N А41-27088/09 (т. 2, л.д. 3 - 12) постановлению УФАК по Московской области по делу об административном правонарушении от 27.10.2008 N 74 в отношении ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ было отменено в связи с

отсутствием в действиях ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ вины в совершении административного правонарушения и нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, вновь не доказываются при рассмотрении другого дела между теми же сторонами.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2009 по делу N А41-27088/09 (т. 2, л.д. 3 - 12) было отменено постановление УФАК по Московской области по делу об административном правонарушении от 27.10.2008 N 74 в отношении ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ о привлечении к административной ответственности. Указанным решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2009 по делу N А41-27088/09 (т. 2, л.д. 3 - 12) было установлено, что ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ совершило все необходимые действия, связанные с оформлением землепользования земельным участком площадью 5073,2 кв. м, кадастровый номер N 50:29:0040253:0026, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, Промплощадка, 7, в том числе проведение кадастрового учета и регистрация права собственности, однако по причине длительности по времени процедуры оформления права землепользования и изменения законодательства о кадастровом учете к моменту проведения проверки УФАК по Московской области по соблюдению земельного законодательства, оформленной актом проверки от 06.10.2008, ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ не завершило процедуру оформления права пользования указанным земельным участком.

В связи с чем, решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2009 по делу N А41-27088/09 (т. 2, л.д. 3 - 12) было установлено, что в действиях ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных

правонарушениях.

Указанное решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2009 по делу N А41-27088/09 имеет преюдициальное значение для разрешения заявленных ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ требований по настоящему делу, поскольку относится в порядку пользования ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ земельным участком площадью 5073,2 кв. м, кадастровый номер N 50:29:0040253:0026, по адресу: Московская область, г. Воскресенск, Промплощадка, 7.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2009 по делу N А41-27088/09 было установлено отсутствие в действиях ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в силу п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует состав административного правонарушения, суд считает, что предписание УФАК по Московской области от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ не соответствует требованиям земельного законодательства и подлежит признанию недействительным.

Таким образом, заявленные требования ОАО “Воскресенские минеральные удобрения“ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 - 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление открытого акционерного общества “Воскресенские минеральные удобрения“ удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Отдел по Воскресенскому району) от 27.10.2008 N 74 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении открытого акционерного общества “Воскресенские минеральные удобрения“.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.СМЫСЛОВА