Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12.10.2009 по делу N А19-19215/09-62 Заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) удовлетворено правомерно, поскольку в ходе поведения проверки деятельности арбитражного управляющего административным органом установлено, что ответчик не проводил собрания кредиторов, не представлял собранию отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2009 г. по делу N А19-19215/09-62

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.10.2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2009 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синюгиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области

к Арбитражному управляющему Ф.И.О. br>
о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель по доверенности Богачева С.Г.,

от ответчика - представитель по доверенности Богданова И.А.,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением
о привлечении арбитражного управляющего Ф.И.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении. В заявлении административный орган ссылается на неисполнение конкурсным управляющим обязанностей предусмотренных п. 1 ст. 143, п. 3 ст. 143, п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, что является основанием для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в том, что административный орган вышел за пределы проверки, так как проверка проводилась по жалобе работника о невыплате заработной платы, а также указал на малозначительность совершенного правонарушения.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, ответчика, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2008 г. по делу N А19-1947/08-38 МУП “Сафроновское“ Тайшетского района признано несостоятельным (банкротом), как отсутствующий должник, в отношении МУП “Сафроновское“ открыта процедура - конкурсное производство сроком на двенадцать месяцев, конкурсным управляющим назначен Галандин Сергей Анатольевич. В последующем срок конкурсного производства в отношении МУП “Сафроновское“ продлен до 08.09.2009, также продлены полномочия конкурсного управляющего МУП “Сафроновское“ Галандина С.А. до 08.09.2009 (определения арбитражного суда по указанному делу от 03.03.2009, от 25.03.2009, от 05.05.2009, от 09.06.2009, от 09.07.2009).

Федеральной регистрационной службой при проведении проверки деятельности конкурсного управляющего МУП “Сафроновское“ в связи с поступлением обращения работника предприятия о невыплате заработной платы установлено неисполнение конкурсным управляющим Галандиным С.А. обязанностей, предусмотренных
п. 1, п. 3 ст. 143, п. 7 ст. 12 ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“, выразившиеся в том, что конкурсным управляющим в период с в период с 01.09.2008 г. по 30.09.2008 г., с 01.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 01.11.2008 г. по 30.11.2008 г., 01.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 01.04.2009 г. по 30.04.2009 г., с 01.05.2009 г. по 31.05.2009 г., с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г. не были проведены собрания кредиторов, не представлены собранию кредиторов отчеты о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иная информация по процедуре конкурсного производства по месту нахождения должника, зарегистрированного по адресу Иркутская область, Тайшетский район, д. Сафроновка, ул. Зеленая, 68 либо по месту проведения собраний кредиторов должника, состоявшихся 22.01.2009 г., 10.03.2009 г., 02.07.2009 г. по адресу г. Иркутск, ул. Декабрьских событий, 125, оф. 403. Кроме того, установлено неисполнение конкурсным управляющим Галандиным С.А. обязанностей, выразившиеся в том, что в третьем квартале 2008 г., четвертом квартале 2008 г., во втором квартале 2009 г. не представил в Арбитражный суд Иркутской области, по адресу г. Иркутск, б. Гагарина, 70, отчет о своей деятельности и информации о ходе конкурсного производства, а также в том, что проведя собрания кредиторов должника 22.01.2009 г. и 10.03.2009 г. конкурсный управляющий не представил в Арбитражный суд Иркутской области, по адресу г. Иркутск, б. Гагарина, 70, протоколы вышеуказанных собраний кредиторов должника в срок до 27.01.2009 г. и 15.03.2009 г., соответственно.

По факту выявленных нарушений положений п. 1, 3 ст. 143, п. 7 ст. 12 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ должностным лицом
Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области в отношении конкурсного управляющего Галандина С.А. составлен протокол N 00523809 от 07.09.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галандина С.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ (в редакции, действующей с 31.12.2008) конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий“ утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно части 1 статьи
143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Ранее действовавшей до 31.12.2008 статьей 143 Закона о банкротстве было установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно п. 3 ст. 143 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ установлено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, периодичность проведения конкурсным управляющим МУП “Сафроновское“ собрания кредиторов не устанавливалась.

Управлением, при проведении проверки деятельности конкурсного управляющего МУП “Сафроновское“ Галандина С.А., было установлено, что в период с 01.09.2008 г. по 30.09.2008 г., с 01.10.2008 г. по 31.10.2008 г., с 01.11.2008 г. по 30.11.2008 г., 01.12.2008 г. по 31.12.2008 г., с 01.04.2009 г. по 30.04.2009 г., с 01.05.2009 г. по
31.05.2009 г., с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г. - Галандин С.А. являясь конкурсным управляющим МУП “Сафроновское“ в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве не провел собрание кредиторов МУП “Сафроновское“, не представил собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию по процедуре конкурсного производства по месту нахождения должника, зарегистрированного по адресу: Иркутская область, Тайшетского района, д. Сафроновка, ул. Зеленая, 68, либо по месту проведения собраний кредиторов должника, состоявшихся 22.01.2009 г., 10.03.2009 г., 02.07.2009 г. по адресу г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 125, оф. 403.

Кроме того, установлено неисполнение конкурсным управляющим Галандиным С.А. обязанностей, выразившиеся в том, что в третьем квартале 2008 г., четвертом квартале 2008 г., во втором квартале 2009 г. не представил в Арбитражный суд Иркутской области, по адресу г. Иркутск, б. Гагарина, 70, отчет о своей деятельности и информацию о ходе конкурсного производства, тогда как решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2008 по делу N А19-1947/08-38 конкурсному управляющему вменено в обязанности ежеквартально представлять в Арбитражный суд Иркутской области отчет о своей деятельности и информацию о ходе конкурсного производства после рассмотрения их на собрании кредиторов.

Также установлено, что проведя собрания кредиторов должника 22.01.2009 г. и 10.03.2009 г. конкурсный управляющий не представил в Арбитражный суд Иркутской области, по адресу г. Иркутск, б. Гагарина, 70, протоколы вышеуказанных собраний кредиторов должника в срок до 27.01.2009 г. и 15.03.2009 г., соответственно.

Указанное подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.09.2009 N 00523809, решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.03.2008, представительными в материалы дела протоколами
собрания кредиторов от 22.01.2009 г., 10.03.2009 г., 02.07.2009 г.; отчетом конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.09.2009 г. иными документами, представленными в материалы дела. Иных отчетов конкурсного управляющего, протоколов собраний кредиторов (вменяемых периодов) арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Следовательно, в указанных действиях конкурсного управляющего Галандина С.А. имеются признаки объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях конкурсного управляющего Галандина С.А. имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), и такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП Российской Федерации установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, согласно которой за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) давность привлечения к административной ответственности установлена в один год.

Судом установлено, что в отношении вменяемого арбитражному управляющему несоблюдения требований ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“, а именно п. 1 ст. 143 указанного Закона за период с 01.09.2008 г. по 30.09.2008 г., а также по п. 3 ст. 143 Закона за третий квартал 2008 г., срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела истек.

Принимая
во внимание положения статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, суд признает, что конкурсный управляющий Галандин С.А. подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации за указанные выше действия (нарушения п. 1, 3 ст. 143, п. 7 ст. 12 Закона), за исключением совершения таких действий в сентябре 2008 года и третьем квартале 2008 года.

Довод заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, а именно проведение проверки по жалобе работника предприятия о невыплате заработной платы, по мнению суда является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 07.09.2009 г. N 00523809 составлен уполномоченным должностным лицом Управления при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии со статьей 28.1 КоАП Российской Федерации. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика административным органом не допущено и судом не установлено.

Ссылка ответчика на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют негативные последствия, поэтому подлежит применению статья 2.9 КоАП РФ, не принимается судом в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60
квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушение в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием для оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов (Определение от 21.04.2005 N 122-О Конституционного Суда Российской Федерации).

В данном случае судом не установлено малозначительности вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения. При этом суд признает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих обязанностей по проведению в установленный срок собрания кредиторов и представлению отчетности о своей деятельности, в том числе арбитражному суду, представлению суду протоколов общего собрания. Нарушение конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов и представления отчетности о своей деятельности прежде всего влечет за собой нарушение прав кредиторов на получение информации в сроки, установленные статьей 143 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности, по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.05.2009 г. N А19-8205/09-28), учитывая положения ст. 2.4, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в размере 3 000 руб.

Руководствуясь
статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Ф.И.О. 21.06.1974 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 17.05.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304381113800010, проживающего по адресу г. Иркутск, ул. Советская, 45, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 3 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: ИНН 3808114653 КПП 380801001 УФК по Иркутской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области) р/счет 40101810900000010001 В ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск БИК 042520001 КБК 32111690040040000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов) ОКАТО 25401000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

Г.В.АНАНЬИНА