Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.09.2009 по делу N А19-15543/09-52 Суд правомерно отказал в удовлетворении требований о взыскании суммы административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении, поскольку судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате административного штрафа законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2009 г. по делу N А19-15543/09-52

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2009 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2009 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области

к Государственному научному учреждению Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук

о взыскании 10 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель по доверенности Хуснутдинова Ю.Л.;

от ответчика - не присутствовал;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ИНИИСХ СО Россельхозакадемии, Учреждение) 10 000 руб., составляющих сумму штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.09.2009 года по 23.09.2009 года.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассматривается в порядке п. 2 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о проведении мероприятий по контролю N 001335 от 14.04.2008 года, проведены внеплановые мероприятия по контролю в отношении ГНУ ИНИИСХ СО Россельхозакадемии в период с 14.04.2008 года по 14.05.2008 года по соблюдению законодательства о защите прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров.

В ходе проверки административным органом установлено, что ответчиком нарушены требования Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 года “О защите прав потребителей“ и Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55. По результатам проверки составлен акт от 14.04.2008 года N 991.

Ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области составлен протокол N 841 от 30.06.2008 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил
продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением N 841 от 23.07.2008 года Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление N 841 от 23.07.2008 года вступило в законную силу 04.08.2008 года.

15.12.2008 года указанное постановление было направлено в Иркутский районный отдел судебных приставов для исполнения, однако вернулось в связи с тем, что обращение взыскания на средства местного бюджета Федеральной службой судебных приставов не производится.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обратилось в арбитражный суд с заявлением в защиту государственных и общественных интересов о взыскании с ответчика штрафа в размере 10 000 руб. в судебном порядке

ГНУ ИНИИСХ СО Россельхозакадемии отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.

Заслушав представителя административного органа и исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением N 841 от 23.07.2008 года ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно статье 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15 КоАП РФ рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по торговле, его заместители;

2) начальники территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей,
их заместители.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти“ была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которой переданы функции Госторгинспекции.

Положение о Роспотребнадзоре утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 (с изм. и доп.), согласно которому данная Служба наделена широким перечнем полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, уполномоченным привлекать к административной ответственности за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, является Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Согласно абзацу 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 15.10, частью 2 статьи 17.14, частью 6 статьи 19.5, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Следовательно, у арбитражного суда отсутствуют полномочия рассматривать дела
об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Однако заявителем не учтено, что ГНУ ИНИИСХ СО Россельхозакадемии является государственной научной некоммерческой организацией (учреждением), финансируемой из средств федерального бюджета. Следовательно, исполнение постановления по делу об административном правонарушении должно производиться в соответствии с требованиями статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно указанной статье исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих
дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах
должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Следовательно, обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской с требованием о взыскании с Государственного научного учреждения Иркутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук 10 000 руб., составляющих сумму штрафа по постановлению N 841 от 23.07.2008 года по делу об административном правонарушении неправомерно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Т.Ю.ЧЕМЕЗОВА