Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.03.2009 по делу N А43-28313/2008-26-402 В удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение срока представления в регистрирующий орган списка аффилированных лиц отказано правомерно, ввиду отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и невозможности квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 марта 2009 г. по делу N А43-28313/2008-26-402

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Евтеевой М.Ю.,

судей Масловой О.П., Радченковой Н.Ш.

при участии представителя

от заинтересованного лица: Рябцевой Е.Н. (доверенность от 11.01.2009 N 2)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

открытого акционерного общества “Княгининское сухое молоко“

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2008,

принятое судьей Новиковой Н.Н., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2009,

принятое судьями Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., Рубис Е.А.,

по делу N А43-28313/2008-26-402

по заявлению открытого акционерного общества “Княгининское сухое молоко“

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении
к административной ответственности

и

установил:

открытое акционерное общество “Княгининское сухое молоко“ (далее - ОАО “Княгининское сухое молоко“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе (далее - Региональное отделение) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2008 N 01-18/297-ш о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 27.11.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 16.01.2009 данное решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили статьи 2.9 и 28.2 КоАП. На его взгляд, привлечение к административной ответственности осуществлено неправомерно, поскольку совершенное административное правонарушение является малозначительным; Региональное отделение допустило нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку должным образом не известило законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Региональное отделение не согласилось с доводами, изложенными в кассационной жалобе.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области решения и Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Региональное отделение 22.09.2008 установило, что в нарушение требований пункта 1 статьи 92 и пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ “Об акционерных обществах“, статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг“,
подпунктов 8.1.1 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, ОАО “Княгининское сухое молоко“ в срок до 14.08.2008 не представило список аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2008.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП, Региональное отделение составило протокол об административном правонарушении от 23.09.2008 N 298 и вынесло постановление от 07.10.2008 N 01-18/297-ш о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

ОАО “Княгининское сухое молоко“ посчитало совершенное административное правонарушение малозначительным и обжаловало указанное постановление в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сделал выводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 15.19 КоАП; о невозможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного; об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Апелляционный суд согласился с этими выводами и оставил принятое решение в силе.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.

Согласно пункту 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ “Об акционерных обществах“ общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг“ федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.

В силу подпункта 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг,
утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, открытые акционерные общества обязаны в срок не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала представить в регистрирующий орган списки аффилированных лиц.

Ответственность за несоблюдение указанной обязанности установлена в части 2 статьи 15.19 КоАП.

Факт совершения Обществом административного правонарушения судами установлен, материалами дела подтвержден и ОАО “Княгининское сухое молоко“ не оспаривается.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 15.19 КоАП.

Применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда; вывод судов о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП сделан с учетом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит, поскольку это выходит за пределы его полномочий.

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП. Выполнение указанных требований к форме и содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

КоАП не содержит каких-либо ограничений относительно способа извещения лица, привлекаемого к ответственности, о составлении соответствующих процессуальных документов. Следовательно, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи.

В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных ему
КоАП гарантий защиты.

Представленные в дело документы свидетельствуют и апелляционный суд установил, что Региональное отделение уведомило законного представителя Общества о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении телефонограммой от 22.09.2008 N 172, отправленной на номер 4-11-07 и полученной секретарем Шелтовой А.Л. в 16 часов 06 минут (л.д. 29). Телефонограмма передана и принята по каналу связи устно, поэтому указание Региональным отделением на ее принятие секретарем “Шелтовой А.Л.“ вместо Желтовой А.Л. ситуации не меняет.

Кроме того, текст данной телефонограммы Региональное отделение направило 22.09.2008 и факсимильной связью на номер 4-18-56 (л.д. 28). Номера телефонов 4-11-07 и 4-18-56 (факс) указаны на официальном бланке Общества (л.д. 5).

Следовательно, административный орган располагал информацией о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Факт получения телефонограммы от 22.09.2008 N 172 ОАО “Княгининское сухое молоко“ подтвердило в апелляционной жалобе (л.д. 48).

С учетом изложенного составление Региональным отделением протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ОАО “Княгининское сухое молоко“ не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.11.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2009 по делу N А43-28313/2008-26-402 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества “Княгининское сухое молоко“
- без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ю.ЕВТЕЕВА

Судьи

О.П.МАСЛОВА

Н.Ш.РАДЧЕНКОВА