Решения и определения судов

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу N А68-8271/09 По делу о признании незаконными требования уполномоченного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, постановления о взыскании, а также действий по администрированию минимального фиксированного платежа.

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 декабря 2009 г. по делу N А68-8271/09

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуленковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Зотьева И.Г.

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 27.10.2009 по делу N А68-8271/09 (судья Чубарова Н.И.), принятое

по заявлению ИП Зотьева И.Г.

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле,

третье лицо: ИФНС России по Центральному району г. Тулы,

об оспаривании действий, ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:

от
заявителя: Зотьева А.И. - представителя по доверенности от 09.06.2008,

от ответчика: Федина К.Ю. - специалиста-эксперта (юрисконсульта) по доверенности от 22.10.2008 N 41,

от третьих лиц: Пановой Ж.А. - ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 06.07.2009 N 04-13/11204,

установил:

индивидуальный предприниматель Зотьев Иван Григорьевич (далее - ИП Зотьев И.Г., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле (далее - Управление):

о признании правомерными и соответствующими законодательству РФ исчисления и оплату минимального размера фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии, производимые в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167 “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“ и пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.09 2005 г. N 582 “Об утверждении правил уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере“;

о признании неправомерными требования ответчика о наличии задолженности и взыскании недоимки в размере 1207,73 рублей и их отмене;

об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства УФССП РФ по Тульской области от 21.07.2009 N 71/29/26795/10/2009 о взыскании недоимки в размере 1207,73 рублей;

о признании не соответствующими пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в РФ“, Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации“, Приказу Минфина РФ N 114н от 10.12.2004 действия ответчика по контролю за правильностью исчисления и оплаты фиксированного платежа и принудительному взысканию недоимки - без соответствующих сведений полученных от ИФНС РФ по Центральному району г. Тулы.

В процессе рассмотрения дела заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
уточнил заявленные требования, просил признать незаконными:

требование Управления от 12.03.2009 N 735 “Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем-страхователем на 12.03.2009 г.“;

постановление Управления от 25.05.2009 N 216, направленное для исполнения в ССП РФ - ввиду безосновательности предъявленных претензий;

действия Управления по администрированию минимального фиксированного платежа, а именно: осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, принятию решения о принудительном взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2009 заявленные требования частично удовлетворены. Требование N 735 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на 12 марта 2009 признано незаконным в части предложения индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. уплатить пени в сумме 56 рублей 44 копейки, начисленные на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, как не соответствующее статье 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“. Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Туле от 25.05.2009 N 216 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя признано незаконным в части взыскания со страхователя Ф.И.О. пени в сумме 56 рублей 44 копейки, начисленных на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, как не соответствующее статье 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обратился в апелляционную инстанцию с жалобой.

Учитывая, что лица,
участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции, на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, исходя из следующего.

Судом установлено, что Управление направило ИП Зотьеву И.Г. требование N 735 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по состоянию на 12 марта 2009 года. В требовании предложено уплатить в срок до 30.03.2009 недоимку по страховым взносам по состоянию на 12 марта 2009 года, которая составляет 1 507,73 рубля за 2008 год, в том числе: на страховую часть трудовой пенсии - 1 408 руб., начисленных на нее пени - 99,73 рубля.

Поскольку требование не было исполнено в установленный срок, Управление приняло решение от 25.05.2009 N 216 о взыскании с индивидуального предпринимателя Зотьева И. Г. недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 108 рублей, начисленных на нее пени в сумме 99, 73 рубля.

Принятое на основании этого решения постановление от 25.05.2009 N 216 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя - индивидуального предпринимателя на эту же сумму было передано в Службу судебных приставов для исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее -
Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу ст. 28 Закона N 167-ФЗ страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.

Вместе с тем, как усматривается из п. 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (а в 2002 - 2004 годах - мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в размере, установленном ст. 28 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии.

На основании ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации“ Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, N 165-О и от 12.05.2005 N 183-О) вступили в силу немедленно после их провозглашения, следовательно, с этой даты подлежат применению при рассмотрении судами споров независимо от периода, за который орган Пенсионного фонда Российской Федерации произвел начисление страховых взносов.

В этой связи ИП Зотьев И.Г. 1927 года рождения, за период 2007-2008 должен был уплачивать в Пенсионный
фонд страховые взносы по установленным тарифам только на финансирование страховой части трудовой пенсии.

В пункте 4 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2201 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ предусмотрено, что порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.

Анализ положений, содержащихся в пункте 2, 3, 4 статьи 28 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, в их системной связи, позволяет сделать вывод о том, что законодатель, устанавливая минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, одновременно предусмотрел возможность установления фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный, в зависимости от установления стоимости страхового года.

При этом полномочия по ежегодному определению стоимости страхового года, порядку и срокам исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, законодатель передал Правительству Российской Федерации.

Правительством РФ 11.03.2003 г. во исполнение пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“ принято Постановление N 148 “Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа“.

Указанным Постановлением утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

Как следует из пункта 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок и сроки исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа (далее именуется - фиксированный платеж), индивидуальными предпринимателями, адвокатами, частными детективами, занимающимися
частной практикой нотариусами, а также главами и членами крестьянских (фермерских) хозяйств (далее именуются - страхователи).

В силу п. 2 Правил уплата фиксированного платежа страхователями осуществляется путем зачисления его на счета территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, по месту регистрации страхователей.

Пунктом 3 Правил установлено, что размер фиксированного платежа на месяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, на 12.

В случае, если рассчитанный на месяц в указанном порядке размер фиксированного платежа не превышает минимального размера фиксированного платежа, установленного статьей 28 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, уплата фиксированного платежа осуществляется в минимальном размере.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 246 “О стоимости страхового года на 2008 год“ в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ утверждена стоимость страхового года на 2008 год, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного подпунктом 1 пункта 2 статьи 22 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“, на 1 января 2008 года в размере 3 864 рублей.

Таким образом, две трети от суммы фиксированного платежа, подлежащие направлению на финансирование страховой части трудовой пенсии, составят на 2008 год - 2 576 рублей.

Из материалов дела следует, что ИП Зотьев И.Г. в подтверждение уплаты фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии за 2008 год представил суду первой инстанции только 4 квитанции Сбербанка на сумму 1 168 руб.: от 02.04.2008 - 300 руб., от 14.07.2008 - 300 руб., от 08.10.2008 -300 руб., от 25.12.2008 - 268 руб.

В подтверждение
уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год Зотьев И.Г. представил также 4 квитанции Сбербанка на общую сумму 1 232 руб.: от 29.03.2007 (300 руб.), от 29.06.2007 (300 руб.), от 01.10.2007 (300 руб.), от 20.12.2007 (332 руб.).

При этом из реестра поступления платежей от страхователей за период с 01.01.2008 по 31.12.2008, представленного Управлению, видно, что на соответствующий код бюджетной классификации зачислены страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, поступившие в 2008 году от предпринимателя: 03.04.2008 - 300 руб., 03.04.2008 - 300 руб., 15.07.2008 - 300 руб., 09.10.2008 - 300 руб., 26.12.2008 - 268 руб., поскольку по одной из квитанций от 03.04.2008 300 рублей были засчитаны в счет задолженности, имевшейся у Зотьева И.Г. на 01.01.2007 (за 2006 год). В этой связи за 2008 год уплачены страховые взносы только в сумме 1 168 рублей.

На основании Постановления Правительства РФ от 12.03.2007 N 156 стоимость страхового года на 2007 год была установлено в сумме 1 848 рублей, из них две трети, направляемые на страховую часть трудовой пенсии, составят 1 232 рубля.

Следовательно, переплаты по страховым взносам на страховую часть пенсии за 2007 год у заявителя не имеется, а ИП Зотьев И.Г. неправомерно не уплатил за 2008 год страховые взносы, подлежащие направлению на страховую часть трудовой пенсии, в сумме 1 408 рублей, в связи с чем ему предложено в требовании N 735 уплатить эту сумму.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о безосновательности финансовых претензий по оплате минимального фиксированного платежа, судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела.

Также необходимо отметить следующее.

Федеральный закон от
15.08.1996 N 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации“ с 01.08.2008 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет администратора доходов бюджета как орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Приложению N 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина РФ от 08.12.2006 г. N 168н, страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату трудовой части пенсии, подлежат зачислению по коду бюджетной классификации - 182 1 02 02030 06 0000 160. Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии, подлежат зачислению по коду - 182 1 02 02040 06 0000 160.

Администратором поступлений в бюджет этих платежей является Федеральная налоговая служба.

Как следует из Приложения N 6 к Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ “О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов“, главным администратором доходов федерального бюджета с кодом 182 является Федеральная налоговая служба.

На основании ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон N 167-ФЗ) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.

В силу п. 3, 4 ст. 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ. В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

До принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос (ст. 25.1 Закона N 167-ФЗ).

Согласно п. 4, 5 ст. 25.1 Закона N 167-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета. Указанное требование может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или индивидуальному предпринимателю (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“. Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“ (п. 14, 15 ст. 25.1 Закона N 167-ФЗ).

Следовательно, законодатель наделил территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации правом взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Управление не осуществляло функций по администрированию минимального фиксированного платежа, а только принимало меры к взысканию задолженности в порядке статей 25, 25.1. Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“. Само по себе совершение территориальными органами Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию задолженности по страховым взносам, не противоречит названным нормам.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что Управление выполняло функции администратора-распорядителя платежей, судом отклоняется, поскольку основано на неверном толковании норм материального права.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Поскольку основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, заявленные предпринимателем к возмещению судебные расходы взысканию не подлежат.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тульской области от 27.10.2009 по делу N А68-8271/09 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г.ТУЧКОВА

Судьи

Н.В.ЕРЕМИЧЕВА

Е.Н.ТИМАШКОВА