Решения и определения судов

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу N А54-1457/2009 По делу о признании недействительным землеустроительного дела по выделению земельного участка.

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2009 г. по делу N А54-1457/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тучковой О.Г.,

судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО “Российские железные дороги“

на определение Арбитражного суда Рязанской области

от 05 июня 2009 года по делу N А54-1457/2009 (судья Мегедь И.Ю.), принятое по заявлению ОАО “Российские железные дороги“

к Управлению Роснедвижимости по Рязанской области,

Муниципальному унитарному предприятию города Рязани “Информационно-кадастровый центр по землеустройству и градостроительству“,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства
по управлению государственным имуществом по Рязанской области,

Федеральное государственное учреждение “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“,

о признании землеустроительного дела недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кучмы Ю.Н. - доверенность от 12.08.2009 N НЮ-3-15/473,

от ответчика: Управления Роснедвижимости по Рязанской области - не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Муниципального унитарного предприятия города Рязани “Информационно-кадастровый центр по землеустройству и градостроительству“ - Мельникова М.В. - начальника договорно-правового отдела, доверенность от 15.04.2009 N 17,

от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области - не явились, извещены надлежащим образом;

Федерального государственного учреждения “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“ - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество “Российские железные дороги“ (далее - ОАО “Российские железные дороги“, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Рязанской области, Муниципальному унитарному предприятию города Рязани “Информационно-кадастровый центр по землеустройству и градостроительству“, при участии в деле в качестве третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, Федерального государственного учреждения “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“, о признании землеустроительного дела по выделению земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 недействительным.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 05.06.2009 производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение суда.

Представители Управления Роснедвижимости по Рязанской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, Федерального государственного учреждения “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили ходатайства о
рассмотрении дела без их участия, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по Рязанской области и ОАО “Российские железные дороги“ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 от 12.08.2004 N 033-04. Срок действия договора был продлен дополнительным соглашением от 12.07.2005 и устанавливался с 13.07.2005 по 12.06.2006.

Территориальное управление письмом от 29.05.2006 N 2036/07-10 в силу п. п. 2 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ уведомило заявителя о расторжении вышеназванного договора аренды в связи с истечением срока его действия.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области было издано распоряжение от 11 августа 2006 года N 180-р “О преобразовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, и передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“ вновь образованного земельного участка под строительство“.

В соответствии с данным распоряжением земельный участок с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0002 был преобразован на 2 земельных участка: общей площадью 2 132,2 кв. м с присвоенным кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 и общей площадью 8 172 653 кв. м с присвоенным кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

Заявителем в адрес Территориального управления было направлено письмо от 18 июня 2009 года N 734/НОДРИ-2, в котором ОАО “Российские железные дороги“, в связи
с произошедшей регистрацией права собственности Российской Федерации на указанный участок, просит заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

ОАО “Российские железные дороги“ 22.06.2007 подписан и зарегистрирован договор N 018-07 аренды земельного участка общей площадью 8 172 653 кв. м с кадастровым номером 62:29:000 00 00:0069.

По земельному участку с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 26 октября 2006 года утверждено землеустроительное дело.

Земельный участок общей площадью 2 132,2 кв. м с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному учреждению “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“.

На земельном участке с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 ведутся строительные работы по возведению здания Федерального государственного учреждения “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области“, в рамках федеральной целевой программы “Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы“, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 146-р.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2008 по делу N А54-3134/2008, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, ОАО “Российские железные дороги“ отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области от 11.08.2006 N 180-р.

ОАО “Российские железные дороги“ обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании землеустроительного дела по выделению земельного участка с кадастровым номером 62:29:007 00 51:0021 недействительным.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции правомерно руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу ст. ст. 28, 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают
в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу ст. 12 ГК РФ защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выбор способа защиты не может сводиться только к субъективному убеждению истца о нарушении его права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения и должен подлежать применению в случаях, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего его применения.

В соответствии со статьями 19, 22 Федерального закона РФ от 18.06.2001 N 78-ФЗ “О землеустройстве“ землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. К видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, и другие виды землеустроительной документации.

Результаты проведенных землеустроительных работ формируются в землеустроительное дело по отношению к каждому объекту землеустройства. По сути, землеустроительное дело представляет собой отчет о проделанной работе.

При этом само по себе формирование землеустроительного дела не ведет к возникновению, изменению либо прекращению прав.

Таким образом, оспариваемое заявителем землеустроительное дело не содержит каких-либо предписаний, не изменяет и не отменяет права заявителя, а является совокупностью материалов, содержащих землеустроительную документацию в отношении объекта землеустройства. Впоследствии землеустроительная документация подлежит государственной экспертизе, а на сформированный земельный участок уполномоченным государственным органом выдается кадастровый план (кадастровый паспорт).

Землеустроительное дело не является ненормативным правовым актом, поскольку не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей для заявителей.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем судом во внимание не принимаются.

Суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены судебного акта отсутствуют.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы и возврату не подлежит.

Руководствуясь ст. 271, п. 1 ч. 4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Рязанской области от 05 июня 2009 года по делу N А54-1457/2009 оставить
без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Г.ТУЧКОВА

Судьи

Н.В.ЕРЕМИЧЕВА

Е.Н.ТИМАШКОВА