Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.11.2009 N Ф03-5629/2009 по делу N А51-13296/2008 Иск о взыскании убытков, возникших вследствие предоставления льгот отдельной категории граждан по оплате тепловой энергии, правомерно удовлетворен за счет средств казны субъекта Российской Федерации, поскольку ответчиком не было исполнено обязательство по оплате данного вида льгот на всю площадь жилого помещения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2009 г. N Ф03-5629/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Д.В. Бруева

судей: Т.Г. Брагиной, Г.В. Котиковой

при участии

от истца: краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго“ - представитель не явился

от ответчика: администрации Приморского края - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Приморского края

на решение от 30.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009

по делу N А51-13296/2008 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нинюк Т.В., в суде апелляционной инстанции судьи Шевченко С.В., Фадеева Н.И., Чижиков И.С.

по
иску краевого государственного унитарного предприятия “Примтеплоэнерго“

к администрации Приморского края

о взыскании 8523337,98 руб.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 28.10.2009.

Краевое государственное унитарное предприятие “Примтеплоэнерго“ (далее - КГУП “Примтеплоэнерго“, истец) обратилось с иском к администрации Приморского края (далее - администрация, ответчик) о взыскании 8523337,98 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии льготной категории граждан - ветеранам труда в связи с произведенным по решению суда с марта 2007 года по февраль 2008 года перерасчетом.

Решением суда от 30.03.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе администрации Приморского края, полагающей, что судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы, администрация Приморского края ссылается на то, что начисление льготы в размере 50% должно производиться исходя из установленной социальной нормы, а не общей площади жилого помещения. Ссылки судов на решение Дальнегорского районного суда от 24.10.2007 по делу N 2-1088/07, которым на истца возложена обязанность по предоставлению ветеранам труда льгот по оплате теплоснабжения в размере 50% на всю площадь жилого помещения, по мнению заявителя незаконна, поскольку оно не является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела.

КГУП “Примтеплоэнерго“, администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия своих представителей в судебном заседании кассационной инстанции не обеспечили. КГУП “Примтеплоэнерго“ отзыв не представило

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность
применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение постановления Губернатора Приморского края от 15.02.2006 N 17-пг “О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам, пострадавшим от политических репрессий“, на период 2006 - 2008 годы между сторонами заключены договоры от 20.02.2006 N 3-птэ, от 01.01.2008 N 2-птэ, по условиям которых администрация обязалась возмещать КГУП “Примтеплоэнерго“ как теплоснабжающей организации расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств краевого бюджета.

В период с марта по октябрь 2007 года истец предоставлял коммунальные услуги ветеранам труда с учетом льготы по оплате в размере 50% в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Законом Приморского края от 11.06.2002 N 241-КЗ “О защите прав граждан в жилищно-коммунальной среде“.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 24.10.2007 по делу N 2-1088/07 на КГУП “Примтеплоэнерго“ возложена обязанность по предоставлению льготы ветеранам труда на всю площадь жилого помещения и сделать перерасчет данных сумм с 01.03.2007.

На основании указанного решения суда общей юрисдикции истцом в ноябре 2007 года произведен перерасчет данных сумм с марта 2007 года включительно. Льгота предоставлена на всю площадь жилого помещения. Кроме того, в период с ноября 2007 года по февраль 2008 года истец предоставлял жителям Кавалеровского района Приморского края, имеющим статус ветеран труда, льготу в виде платы в размере 50% услуги теплоснабжения уже на всю площадь жилого помещения.

Указанные расходы КГУП “Примтеплоэнерго“ до настоящего
времени администрацией не возмещены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Подпунктом “ж“ пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах“, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ “О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края“, мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление) предоставляется ветеранам труда в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Решением Думы Кавалеровского муниципального района от 15.03.2006 N 659 средний норматив потребления тепловой энергии определен в размере 0,0238 Гкал/кв. м. на всю общую площадь жилого помещения.

Поскольку администрацией не исполнены обязательства по оплате льгот в виде платы в размере 50% услуги теплоснабжения на всю площадь жилого помещения, то суды пришли к обоснованному выводу о применении к спорным правоотношениям положений статей 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Приморского края “О краевом бюджете на 2007 год“ от 27.12.2006 N 28-КЗ, “О краевом бюджете на 2008 год“ N 179-КЗ от 25.12.2007 и взыскали предъявленную к возмещению сумму.

Довод администрации, приведенный в кассационной жалобе, о том,
что начисление льготы в размере 50% должно производиться исходя из установленной социальной нормы, а не общей площади жилого помещения обоснованно отклонен судами, поскольку законодательных ограничений, связанных с социальной нормой общей площади жилья при предоставлении ветеранам труда указанной скидки не установлено.

Не состоятельны ссылки администрации на неприменение в рассматриваемых правоотношениях решения Дальнегорского районного суда Приморского края от 24.10.07 по делу N 2-1088/07, поскольку противоречат положениям части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязательность судебных решений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и неукоснительное исполнение на всей территории Российской Федерации.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и не подтверждают неправильного применения судами правовых норм.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 30.03.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2009 по делу N А51-13296/2008 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.В.Бруев

Судьи

Т.Г.Брагина

Г.В.Котикова