Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.09.2009 N Ф03-4674/2009 по делу N А73-568/2009 Правомерно частично удовлетворен иск о взыскании убытков, понесенных в связи с выплатой работнику компенсационных сумм, так как в спорный период средства на возмещение расходов лечебных учреждений для начисления доплат при выплате среднего заработка с учетом введенных государственных гарантий не были предусмотрены в федеральном бюджете.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2009 г. N Ф03-4674/2009
Резолютивная часть постановления от 10 сентября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего: Кургузовой Л.К.
судей: Филимоновой Е.П., Бруева Д.В.
при участии
от муниципального учреждения здравоохранения “Охотская центральная районная больница“: представитель не явился;
от Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился;
от Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования: представитель не явился
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 14.05.2009
по делу N А73-568/2009
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.В.Шальнева, в суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось
по иску муниципального учреждения здравоохранения “Охотская центральная районная больница“
к Министерству финансов Российской Федерации, Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования
о взыскании 285 532 руб. 87 коп.
Муниципальное учреждение здравоохранения “Охотская центральная районная больница“ (далее - МУЗ “Охотская центральная районная больница“, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования о взыскании убытков, понесенных в 2006 - 2007 годах, связанных с выплатой работнику больницы Едрановой Н.А. по решению мирового судьи компенсационных сумм 285 650 руб. 59 коп.
Решением суда от 14.05.2009 исковое требование удовлетворено частично в размере 29 454 руб. 54 коп. за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, в остальной части иска отказано. В иске к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования отказано,
Законность принятого по делу судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со статьями 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации, в которой просит его отменить как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что требования истца необоснованно удовлетворены за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку последнее действовало строго в рамках, определенных федеральным законом о бюджете на соответствующий год и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не направили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 23.06.2003 на работу в МУЗ “Охотская центральная районная больница“ на должность врача-терапевта принята Едранова Н.А.
Между истцом и Едрановой Н.А. заключены дополнительные соглашения к трудовому договору на 2006 и 2007 год, по условиям которого работник обязался помимо работы, обусловленной основным трудовым договором, выполнять дополнительный объем работы на закрепленном за ней участке с населением 1 856 человек, проживающих в п. Охотске, а работодатель - оплачивать работнику надбавку стимулирующего характера в сумме 10 000 руб. на основании пункта 4 статьи 9 Закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год“ (далее - Закон N 171-ФЗ).
Приказом от 11.09.2006 Едрановой Н.А. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 23.06.2005 по 22.06.2006 на 72 календарных дня, с 02.10.2006 по 12.12.2006.
Решением мирового судьи судебного участка N 60 Охотского района Хабаровского края от 22.05.2008, вступившим в законную силу, с МУЗ “Охотская центральная районная больница“ в пользу Едрановой Н.А. взысканы:
- надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера за 2006 год - 67 563 руб. 08 коп., за 2007 год - 83 520 руб., всего - 151 083 руб. 08 коп.;
- причитающиеся выплаты по сохраняемому среднему заработку на период ежегодного оплачиваемого отпуска, в связи с невключением сумм надбавок в расчет среднего заработка при исчислении отпускных, за 2006 год в сумме 57 567 руб. 51 коп.,
- денежная компенсация работнику, начисленная в связи с несвоевременной выплатой вышеуказанных сумм, с применением средней ставки рефинансирования на день вынесения решения суда - 40 502 руб. 05 коп.;
- сумма индексации несвоевременно выплаченных сумм работнику в связи с обесцениванием невыплаченной вовремя суммы заработной платы - 31 646 руб. 10 коп. Всего с МУЗ “Охотская центральная районная больница“ взыскано 280 798 руб. 74 коп.
Платежным поручением от 06.11.2008 N 1 МУЗ “Охотская центральная районная больница“ перечислено в адрес службы судебных приставов-исполнителей в счет исполнения решения мирового судьи 285 532 руб. 87 коп. (в том числе государственная пошлина, взысканная с больницы в доход федерального бюджета - 4 407 руб. 99 коп.)
В связи с недофинансированием истцу государственного задания, определенного Законом N 171-ФЗ, в размере 285 532 руб. 87 коп. заявлены настоящие исковые требования.
Удовлетворяя требования истца в размере 29 454 руб. 54 коп. за счет казны Российской Федерации, суд руководствовался Программой государственных гарантий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год“, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 и установил, что предъявленные истцом ко взысканию расходы связаны с увеличением размера среднего заработка медицинских работников ввиду предоставления медицинским работникам государственных гарантий, установленных Ф.И.О. в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 ТК РФ.
Как установлено судом, в составе субвенций, перечисленных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования региональному фонду в 2006 году, средства на возмещение расходов лечебных учреждений для начисления доплат при выплате среднего заработка с учетом введенных государственных гарантий не были предусмотрены в федеральном бюджете и не перечислялись в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в спорный период.
При этом судом принято во внимание, что согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 171-ФЗ финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации.
Поскольку за указанный истцом период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета в 2006 году не предусматривались при утверждении этого бюджета и соответствующие бюджетные обязательства не исполнены, судом правомерно взысканы расходы учреждения с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судом норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, то основания для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.05.2009 по делу N А73-568/2009 Арбитражного суда Хабаровского края в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.К.Кургузова
Судьи
Е.П.Филимонова
Бруев Д.В.