Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 31.08.2009 N Ф03-4273/2009 по делу N А73-13895/2008 Правомерно иск о взыскании убытков, возникших в результате выполнения программы оказания бесплатной медицинской помощи, удовлетворен за счет средств казны РФ, поскольку средства на возмещение расходов лечебных учреждений для начисления доплат при выплате среднего заработка с учетом введенных государственных гарантий в спорный период не были предусмотрены в федеральном бюджете.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2009 г. N Ф03-4273/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Л.К.Кургузовой

судей: Т.Г.Брагиной, Е.П.Филимоновой

при участии

от истца: МУЗ “Городская больница N 2“ - представитель не явился

от ответчика: Министерства финансов РФ - Федорчук А.Р. - специалист 1 разряда юридического отдела, дов. б/н от 26.01.2009

от третьего лица: Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования РФ - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение от 27.04.2009

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009

по делу N А73-13895/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали:
в суде первой инстанции судья: Ж.В.Жолондзь, в апелляционном суде судьи: Л.Г.Малышева, Т.Д.Козлова, С.Б.Ротарь

по иску Муниципального учреждения здравоохранения “Городская больница N 2“

к Министерству финансов Российской Федерации, 3-е лицо - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

о взыскании 1 356 377,36 руб.

Муниципальное учреждение здравоохранения “Городская больница N 2“ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю и Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования о взыскании 1 356 377,36 руб. убытков, возникших у истца в результате выполнения Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461.

Определением от 24.02.2009 суд произвел замену ответчика на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и Хабаровский краевой ФОМС привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009, исковое требование удовлетворено в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со статьями 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, в которой заявитель просит их отменить как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что требования истца необоснованно удовлетворены за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку последнее действовало строго в рамках, определенных федеральным законом о бюджете на соответствующий год и Постановлением Правительства
РФ от 30.12.2005 N 851.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители МУЗ “Городская больница N 2“ и Хабаровский краевой ФОМС, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав в судебном заседании пояснения представителя Министерства финансов РФ, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, Постановления Правительства Хабаровского края от 02.03.2006 N 21-пр утверждена Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Хабаровского края бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

24.01.2006 между Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования и МУЗ “Городская больница N 2“ заключен договор N 49/06-06, согласно условиям которого в 2006 году врачами - терапевтами участковыми, медицинскими сестрами участковыми, врачами - педиатрами участковыми, медицинскими сестрами врачей терапевтов - участковых, медицинскими сестрами врачей педиатров - участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь.

В целях исполнения государственного задания между истцом и медицинскими работниками были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми истец - работодатель обязался в 2006 году ежемесячно выплачивать за оказание дополнительной медицинской помощи надбавку к заработной плате в размере 10 000 руб. врачам-участковым и 5 000 руб. медицинским сестрам врачей-участковых.

Вместе с тем, медицинским работникам учреждения, выполнявшим в 2006 году государственное задание по дополнительной медицинской помощи,
средний заработок, в том числе для расчета отпускных, исчислялся без учета выплаченных за счет субвенций денежных выплат. В то время, как в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса РФ данные выплаты должны учитываться при расчете средней заработной платы для оплаты отпусков.

Удовлетворяя требования учреждения за счет казны Российской Федерации, суд исходил из положений Федерального закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год“, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, Программы государственных гарантий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 и установил, что предъявленные истцом ко взысканию расходы связаны с увеличением размера среднего заработка медицинских работников ввиду предоставления медицинским работникам государственных гарантий.

Как установлено судом, в составе субвенций, перечисленных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования региональному фонду в 2006 году, средства на возмещение расходов лечебных учреждений для начисления доплат при выплате среднего заработка с учетом введенных государственных гарантий не были предусмотрены в федеральном бюджете и не перечислялись в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в спорный период.

При этом судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год“ финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации.

Поскольку за указанный истцом период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета в 2006 году не предусматривались при утверждении этого бюджета и соответствующие бюджетные обязательства не исполнены, судом правомерно взысканы расходы учреждения с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения
судом норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, то основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Довод об отсутствии оснований для взыскания 313 563,61 руб. компенсации за задержку заработной платы заявлен повторно, был предметом рассмотрения судебных инстанций, получил надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 27.04.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу N А73-13895/2008 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К.Кургузова

Судьи

Т.Г.Брагина

Е.П.Филимонова