Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2009 по делу N А51-3190/2009 В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения таможенного органа о классификации товаров отказано, поскольку в сертификате заводских испытаний содержатся противоречивые сведения о товаре и есть расхождения, в связи с чем такой сертификат не может быть использован в качестве надлежащего и достаточного доказательства классификационного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2009 г. по делу N А51-3190/2009

(извлечение)

Резолютивная часть решения от 23.04.2009.

Полный текст решения изготовлен 29.04.2009.

Арбитражный суд Приморского края

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Примимторг“

к Дальневосточному таможенному управлению

об оспаривании решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Примимторг“ (далее - ООО “Примимторг“, заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ, ответчик, Таможенное управление) от 12.02.2009 N 10700000-39-09/07 о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России (далее - ТН ВЭД).

Общество “Примимторг“ в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что оспариваемым решением ДВТУ признано
не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и отменено решение таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни о подтверждении классификационного кода 730423 000 1 ТН ВЭД на товар N 1 - трубы бурильные для нефтяных скважин, заявленный в грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) N 10714060/150808/0008026. Согласно данному решению ввезенный товар классифицирован в товарной позиции 7304 23 000 9 ТН ВЭД.

Общество полагает, что у Таможенного управления отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, т.к. в качестве подтверждения соответствия декларируемого товара подсубпозиции 7304 23 000 1 ТН ВЭД ООО “Примимторг“ предоставило сертификат о проведенных заводом-изготовителем испытаниях. В графе, отражающей результаты испытаний труб на предел текучести, установлено, что минимальный предел текучести 724 МПа и максимальный предел текучести 862 МПа. Соответственно, трубы бурильные для нефтяных скважин правомерно отнесены к товарной подсубпозиции 7304 23 000 1 ТН ВЭД.

Общество считает необоснованным вывод ДВТУ о том, что минимальный предел текучести в 724 МПа противоречит мировым стандартам API SPEC 5D. Публикации стандарта API носят общий характер и не исключают возможности изменения изготовителями конструктивных особенностей труб, улучшающих их качественные характеристики по сравнению со стандартом API. Компания изготовитель товара “Wuxi Seamless Oil Pipe Co., ltd“ подтверждает, что ее продукция изготовлена в соответствии с требованиями стандарта API SPEC 5D. При этом компания имеет возможность по особым требованиям клиентов улучшать качество продукции по химическим характеристикам, пределу текучести и т.д. Возможность повышения предела текучести также подтверждена актом экспертизы Приморской торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 21.04.2009 N 0200100308.

Заявитель указал, что решением ДВТУ нарушены его права в сфере внешнеэкономической деятельности, поскольку вследствие его принятия Обществу было
выставлено требование об уплате таможенных платежей от 20.02.2009 N 113 на сумму 1 334 277, 39 рублей.

Дальневосточное таможенное управление заявление отклонило, указав, что основанием принятия решения о классификации товара послужили проверочные мероприятия, проведенные в ходе таможенной ревизии, по результатам которых было установлено, что трубам марки стали X95 соответствует минимальный предел текучести 655 МПа, а не заявленный декларантом 724 МПа. Соответственно ввезенный товар подлежит классификации по коду 7304 23 000 9 ТН ВЭД.

Ответчик пояснил, что в соответствии со статьей 367 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы проверяют представленные при таможенном оформлении документы в целях установления их подлинности, достоверности, а также правильности оформления. В целях проверки информации, содержащейся в грузовой таможенной декларации, таможенный орган вправе мотивированно запросить (в письменной форме и с установлением сроков) дополнительные документы и сведения. Соответственно представление к таможенному оформлению сертификата заводских испытаний не дает оснований для однозначного подтверждения классификационного кода товара. Представленные документы требуют проверки на достоверность и обоснованность.

Ответчик полагает, что при вынесении оспариваемого решения нарушений закона не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью “Примимторг“ зарегистрировано в качестве юридического лица 02.11.2007 Инспекцией ФНС России по г. Находке, о чем выдано свидетельство серии 25 N 002882206 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072508003996.

В августе 2008 года во исполнение внешнеторгового контракта от 28.04.2008 N Q-240408-P, заключенного Обществом “Примимторг“ и компанией “QUATRA INDUSTRIAL LIMITED“ (Гон Конг), на таможенную территорию России был ввезен товар - трубы бурильные для нефтяных скважин.

Ввезенный
товар был заявлен Обществом к таможенному оформлению путем подачи в Находкинскую таможню грузовой таможенной декларации N 10714060/150808/0008026. Код товара определен декларантом как 7304 23 000 1 ТН ВЭД. Согласившись заявленным кодом товара 20.08.2008 Находкинская таможня осуществила его выпуск в свободное обращение на территории Российской Федерации.

Дальневосточным таможенным управлением, на основании распоряжения начальника таможенного управления от 22.09.2008 N 45-15/017, в отношении ООО “Примимторг“ была проведена общая таможенная ревизия, в т.ч. на предмет проверки достоверности сведений, заявленных в ГТД N 10714060/150808/0008026 (акт общей таможенной ревизии от 25.09.2008).

В рамках проведения таможенной ревизии в соответствии со статьей 361 Таможенного кодекса Российской Федерации в отношении спорного товара ответчиком 12.02.2009 было принято решение N 10700000-39-09/07, в соответствии с которым код ввезенного товара по ТН ВЭД был определен как 7304 23 000 9.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности, Общество “Примимторг“ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 361 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) после выпуска товаров в свободное обращение таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в установленном законом порядке. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров может осуществляться в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Следовательно, Дальневосточное таможенное управление вправе была осуществлять меры таможенного контроля в отношении ввезенного Обществом товара. В частности, в
соответствии с пунктом 3 статьи 40 ТК РФ в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Как установлено статьями 39, 40 ТК РФ, классификационный код определяется в отношении товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 N 148 основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. В частности, в настоящее время действует ТН ВЭД, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718.

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется по основным правилам интерпретации ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Как следует из материалов дела, ООО “Примимторг“ к таможенному оформлению в ГТД N 10714060/150808/0008026 заявлен товар N 1 “трубы бурильные для нефтяных скважин, стальные, некоррозионностойкие, из стали марки X-95, с минимальным пределом текучести 724-862 МПа, производитель WUXI SEAMLESS OIL PIPE СО, LTD“ с указанием классификационного кода товара - 7304 23 000 1 ТН ВЭД России, в подтверждение правильности выбранного кода представлено свидетельство о проведенных испытаниях N WSP/EX07-263.

В товарной позиции 7304 ТН ВЭД классифицируются трубы из черных металлов (кроме чугунного литья) бесшовные, в том числе трубы бурильные, используемые при бурении нефтяных и газовых скважин.

Товары, классифицируемые в различных
подсубпозициях данной товарной позиции, облагаются ввозными таможенными пошлинами от 5 до 15 процентов от таможенной стоимости товара. При этом для классификации труб с определенными техническими характеристиками в установленных для них подсубпозициях товарной позиции 7304 ТН ВЭД России необходимо представление к таможенному оформлению сертификата заводских испытаний в соответствии с Примечанием N 1 к Таможенному тарифу Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718. Такие товары облагаются таможенной пошлиной в размере 5% от таможенной стоимости товара.

Сертификат заводских испытаний - это документ, выдаваемый заводом - изготовителем товара, отражающий технические параметры выпускаемых изделий, результаты проведенных испытаний на соответствие заданным параметрам, назначение для работы при установленных температурах и в определенной среде (например, содержащей сероводород).

При ввозе бурильных труб на таможенную территорию России при таможенном оформлении заявителем в качестве документов, подтверждающих технические параметры труб, представлены сертификаты качества продукции - сертификаты проверки, выданные фирмой-производителем. Указанные сертификаты в большинстве своем в числе прочих данных содержат сведения: о стандарте, в соответствии с которым произведены трубы; о марке (сорте) стали, из которой произведены трубы, показателях испытаний на растяжение, в частности, пределами текучести YS Rt0,5 в МПа по каждой из партий труб (отдельно по телу трубы, зоне сварки и замковому соединению), показатели представлены одной цифрой, без указания минимального и максимального значения).

Согласно ГОСТу 10006-80 от 01.07.1980 “Трубы металлические. Метод испытаний на растяжение“ в ходе статических испытаний на растяжение обеспечивается определение следующих характеристик материала образца:

- предел текучести физический (actual yield strength) - условное напряжение, соответствующее наименьшей нагрузке на площадке текучести кривой “напряжение-деформация“ при растяжении, при которой деформация образца происходит без заметного
роста нагрузки;

- верхний предел текучести (upper yield point (strength) - значение наибольшего условного напряжения, соответствующего зубу текучести на кривой “напряжение-деформация“ при растяжении или первому пику нагрузки, зарегистрированное до начала текучести раб. части образца;

- нижний предел текучести;

- предел текучести условный (proof strength) - условное напряжение, при котором пластическая деформация образца достигает 0,2% рабочей длины или другого размера образца. Показатель предела текучести определяется в ходе испытаний на растяжение. Указанные испытания проводят на разрывных машинах.

Соответственно сертификат заводских испытаний содержит технические характеристики конкретного товара и соответствие его определенному стандарту, но не определяет минимальный предел текучести. Таким образом, довод заявителя о том, что код товара надлежащим образом подтвержден сертификатом заводских испытаний, не состоятелен.

Наименование подсубпозиции 7304 23 000 1 ТН ВЭД - “трубы из стали с минимальным пределом текучести 724 МПа и более“ подразумевает, что в данной подсубпозиции классифицируются трубы бурильные для нефтяных скважин, стальные, из некоррозионностойкой стали с минимальным пределом текучести 724 МПа и более, при условии представления сертификата заводских испытаний, подтверждающего эти параметры.

В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации трубы бурильные классифицируются в двух товарных субпозициях: 7304 22 000 “трубы бурильные из коррозионностойкой стали“; 7304 23 000 “трубы бурильные прочие“.

В свою очередь каждая из указанных субпозиций, подразделяется на подсубпозиции, а именно: товарная позиция 7304 22 000 подразделяется на: 7304 22 000 1 “из стали с минимальным пределом текучести 724 МПа и более <1>; 7304 22 000 2 “предназначенные для работы в среде, содержащей сероводород (H2S), из стали с минимальным пределом текучести 655 МПа и более, с резьбовыми замковыми соединениями“; 7304 22 000
9 “прочие“.

Товарная позиция 7304 23 000 подразделяется на: 7304 23 000 1 “из стали с минимальным пределом текучести 724 МПа и более <1>“; 7304 23 000 2 “предназначенные для работы в среде, содержащей сероводород (H2S), из стали с минимальным пределом текучести 655 МПа и более, с резьбовыми замковыми соединениями“; 7304 23 000 9 “прочие“.

Предел текучести в сопротивлении материалов, есть напряжение, при котором начинает развиваться пластическая деформация. В опытах с растяжением цилиндрического образца определяется нормальное напряжение в поперечном сечении, при котором впервые возникают пластичные (необратимые) деформации. Аналогично, в опытах с кручением тонкостенного трубчатого образца определяется предел текучести при сдвиге. В некоторых материалах при непрерывном удлинении цилиндрического образца на диаграмме зависимости нормального напряжения от относительного удлинения обнаруживается так называемый зуб текучести, т.е. резкое снижение напряжения перед появлением пластической деформации, причем дальнейший рост деформации (пластической) до некоторого ее значения происходит при неизменном напряжении, которое называют физическим пределом текучести. Горизонтальный участок диаграммы называют площадкой текучести; если ее протяженность велика, материал называют идеально пластическим (неупрочняющимся). В других материалах, которые называют упрочняющимися, площадки текучести нет, и точно указать напряжение, при котором впервые возникают пластические деформации, практически невозможно. Вводится понятие условного предела текучести, как напряжения, при разгрузке от которого в образце впервые обнаруживается остаточная (пластическая) деформация величины (Физический энциклопедическом словарь).

Соотношение нескольких понятий “предел текучести“, “минимальный (минимум)“, “сталь“ содержатся в стандартах (ГОСТах), в частности в стандарте Американского нефтяного института API Spec 5D (Specification for Drill Pipe, от 30.04.2002), в соответствии с требованиями которого изготавливаются трубы бурильные в ряде иностранных государств, в частности, в КНР, о чем делается отметка
в сертификатах заводских испытаний; российском стандарте ГОСТ Р 50278-92 “Трубы бурильные с приваренными замками“ (дата введения 01.01.2004), распространяющемся на стальные бесшовные трубы с высаженными концами и приваренными к ним замками, предназначенными для строительства нефтяных и газовых скважин.

В указанных стандартах соотношение между понятиями дано в таблице “Механические свойства“, с указанием марок стали или групп прочности (разный перевод в текстах российского и американского стандартов), в российском стандарте для стали предусмотрено понятие “группа прочности“, в американском - “grades“ (в переводе - марка, сорт стали).

Соотношение и равнозначность обоих понятий представлены в специальной справочной литературе и разъяснены в международном трансляторе-справочнике “Трубы нефтегазового сортамента“ (под научной редакцией акад. РИА Р.И. В.Я. Вяхирева, акад. РИА В.Я. Кершенбаума).

Указание в марке стали импортного производства цифр означает ее минимальный (минимально гарантированный) предел текучести. Исходя из установленных стандартов для труб из стали марки E-75 предел текучести 724 МПа является максимально (предельно) допустимым, а не минимальным пределом текучести.

В настоящее время все страны при производстве и использовании оборудования для нефтедобычи применяют стандарты Американского нефтяного института (American Petroleum Institute - API). На трубы бурильные распространяется стандарт API 5D (API Spec 5D), ссылка на применение которого дана в вышеуказанном свидетельстве N WSP/EX07-263, выданном заводом-изготовителем. В данном свидетельстве в графе “сорт стали“ (“steel grade“) указано - “X95“, а наименование графы, отражающей сведения об испытаниях на растяжение (продольное) (tensile test), содержит следующую информацию: “Y.S. MPa (724-862)“ (yield strength - предел текучести), “T.S.MPa (>724) (tensile strength - предел прочности).

При этом из материалов дела усматривается, что при проверке сведений, заявленных в сертификате, ДВТУ было установлено следующее. Вышеупомянутым стандартом API
5D (далее - Стандарт) бурильные трубы делятся на группы - группа 1 (бурильные трубы марки E), группа 3 (бурильные трубы высокой прочности марки X-95, G-105, S-135). В пункте 6.3.2 Стандарта приведена таблица 4 “Требования к свойствам при растяжении“, согласно которой марке X-95 соответствует минимальный предел текучести - 655 МПа, максимальный предел текучести - 862 МПа, минимальный предел прочности - 724 МПа. Указанное также отражено в международном трансляторе-справочнике (Трубы нефтегазового сортамента.), в котором в таблице 2.8 приведен сравнительный анализ основных параметров бурильных труб, изготавливаемых в соответствии с ГОСТ Р 50278-92 и Стандартом. Сталь марки X-95 соответствует группе прочности Л (по ГОСТ Р 50278-92) с пределом текучести 655-862 Н/мм2 (МПа), а не заявленный декларантом 724 МПа.

Ссылка заявителя на акт экспертизы Приморской торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 21.04.2009 N 0200100308, судом не принимается, поскольку в выводах эксперта указано на теоретическую возможность увеличения предела текучести труб. При этом фактический предел текучести труб спорной товарной партии экспертом не определен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Дальневосточное таможенное управление правомерно посчитало, что в документе, выданном заводом-изготовителем, указаны сведения, противоречащие друг другу, т.к. минимальный предел текучести труб, ввезенных ООО “Примимторг“, изготовленных из стали марки X95 группы прочности 3 в соответствии со Стандартом, не может иметь значение 724 МПа. Соответственно свидетельство о проведенных испытаниях N WSP/EX07-263, выданное заводом-изготовителем, при наличии в данном свидетельстве расхождений и несоответствия Стандарту, не может быть использовано в качестве надлежащего и достаточного доказательства классификационного кода 7304 23 000 1 ТН ВЭД.

Кроме того, по запросу ДВОТ ОАО “Российский научно-исследовательский институт трубной промышленности“ ОАО “РосНИТИ“ в ответе от 27.03.2009 N 10/862 “О минимальном пределе текучести стали“ ответил, что минимальный предел текучести для бурильных труб группы прочности X95 составляет 655 МПа. При этом указанная в сертификатах качества величина предела текучести 730 - 785 МПа подтверждает, что продукция данной партии соответствует механическим характеристикам марки X95. Число 95 в обозначении группы прочности равно минимальному пределу текучести в американских (британских) единицах (килофунт на квадратный дюйм). В системе СИ, используемой в России, эта величина равна 655 МПа.

На этом основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции Дальневосточного таможенного управления и в соответствии с требованиями закона.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (частью 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью “Примимторг“ в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления от 12.02.2009 N 10700000-39-09/07 о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России.

Проверено на соответствие Таможенному кодексу Российской Федерации, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.