Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2009 N А74-2413/08-Ф02-7036/08 по делу N А74-2413/08 Заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера удовлетворены правомерно, поскольку суд исходил из нарушения судебным приставом-исполнителем порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2009 г. N А74-2413/08-Ф02-7036/08
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя Абаканского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Макаровой Е.А. на решение от 24 октября 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-2413/08 (суд первой инстанции - Хабибулина Ю.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью “Гамма“ (далее - ООО “Гамма“, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Абаканского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Макаровой Е.А. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 23.09.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Решением суда от 24 октября 2008 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.
Не согласившись с судебным актом, судебный пристав-исполнитель Макарова Е.А. (далее судебный пристав-исполнитель) обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель считает, что порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 21.01.2009 до 10 часов 00 минут.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Хакасия норм материального и соблюдение норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, решением от 28.02.2008 по делу N А74-1618/07 Арбитражный суд Республики Хакасия истребовал от общества и обязал его передать предпринимателю Ф.И.О. 30.03.1962 года рождения уроженцу г. Липецка, зарегистрированному по адресу: г. Абакан, ул. Ленинского Комсомола, д. 15, кв. 10, в десятидневный срок после вступления решения в законную силу часть нежилого помещения по адресу: г. Абакан, проспект Дружбы Народов, 33, на первом этаже площадью 36,1 кв.м - помещение 66, площадью 183,6 кв.м - помещения 52, 74, 78, 96.
17.06.2008 Арбитражным судом Республики Хакасия выдан исполнительный лист N 009904 по делу N А74-1618/07.
20.06.2008 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Хакасия N 009904 от 17.06.2008 судебным приставом-исполнителем Абаканского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Макаровой Е.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 10/47774/704/1/2008.
23.06.2008 судебным приставом-исполнителем Макаровой Е.А. вынесено требование об обязании общества передать предпринимателю Носкову И.А. в десятидневный срок после вступления решения в законную силу часть нежилого помещения по адресу: г. Абакан, проспект Дружбы Народов, д. 33 на первом этаже площадью 36.1 кв.м - помещение 66, площадью 183,6 кв.м - помещения 52, 74, 78, 96.
Требование судебного пристава-исполнителя Макаровой Е.А. от 23.06.2008 в установленный срок должником не исполнено.
17.07.2008 судебным приставом-исполнителем Абаканского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Колесниковой Д.Б. вынесено требование об обязании общества передать предпринимателю Носкову И.А. в двухдневный срок после получения данного требования часть нежилого помещения по адресу: г. Абакан проспект Дружбы Народов, д. 33 на первом этаже площадью 36.1 кв.м - помещение 66, площадью 183,6 кв.м - помещения 52, 74, 78, 96, которое получено обществом 30.07.2007 и не исполнено в установленный срок.
04.09.2008 и 09.09.2008 судебным приставом-исполнителем Макаровой Е.А. вынесены требования аналогичного содержания со сроком исполнения - 5 дней с момента получения требования.
Требование от 04.09.2008 получено обществом 10.09.2008 и требование от 09.09.2008 получено 11.09.2008.
Исполнительный лист N 009904 от 17.06.2008 и указанные требования судебного пристава-исполнителя не исполнены должником в установленные сроки.
22.09.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении соглашения о расторжении договоров субаренды подлежащих передаче Носкову И.А. площадей по адресу: г. Абакан, ул. Дружбы Народов, 33 и о необходимости явиться лично к судебному приставу-исполнителю Макаровой Е.А. для вручения постановления.
Срок исполнения требования установлен до 12 часов 00 минут 23.09.2008. Данное требование получено законным представителем общества 22.09.2008.
23.09.2008 судебный пристав-исполнитель Абаканского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Макарова Е.А. вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью *** 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из нарушения судебным приставом-исполнителем порядка привлечения общества к административной ответственности.
Выводы Арбитражного суда Республики Хакасия являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 115 Федерального закона N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем в силу части 1.1 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 КоАП Российской Федерации, рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном названным Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом “Об исполнительном производстве“.
Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что о времени и месте вынесения оспариваемого постановления общество не извещалось, постановление было вынесено судебным приставом-исполнителем в отсутствие законного представителя ООО “Гамма“.
Так, в подтверждение надлежащего извещения законного представителя ООО “Гамма“ - директора Верхотурова В.М. о времени и месте составления оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем Макаровой Е.Е. представлено требование от 22.09.2008.
Однако, из данного требования не следует, что руководитель общества Верхотуров В.М. приглашался для вынесения постановления от 23.09.2008 о привлечении ООО “Гамма“ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.
Кроме того, судом установлено, что представителю Волошину В.Н. явившемуся к судебному приставу-исполнителю 23.09.2008, было вручено готовое постановление о привлечении общества к административной ответственности, в связи с чем судом правильно сделан вывод о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя ООО “Гамма“, не извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела и общество было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса.
Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, вывод суда о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя от 19.05.2008 является правомерным и обоснованным.
У суда кассационной инстанции, исходя из пределов его компетенции, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для переоценки фактических обстоятельств дела и выводов суда.
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах согласно пункту 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24 октября 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-2413/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА