Решение Верховного суда Республики Тыва от 05.11.2009 N 3-17 О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВАИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2009 г. N 3-17
Верховный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Аал-оол Ч.Д.,
при секретаре Ч.В.
с участием представителя заявителя по доверенности А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 5 ноября 2009 года в г. Кызыле гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“, п. 4 раздела 1, п.п. 8 - 12 раздела 2 и п. 22 раздела 3 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“,
установил:
В суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“, п. 4 раздела 1, п.п. 8 - 12 раздела 2 и п. 22 раздела 3 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“ обратился первый заместитель прокурора Республики Тыва, указывая на то, что пунктом 2 Постановления рекомендовано руководителям органов местного самоуправления Республики Тыва ежегодно осуществлять мероприятия по квотированию рабочих мест для инвалидов, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы на территории муниципальных образований.
Согласно пункту 4 раздела 1 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 20.08.2007 N 823, квота определяется администрациями кожуунов (городов) и устанавливается для предприятий, учреждений и организаций, имеющих среднесписочную численность 100 и более человек, в размере 3 процентов к среднесписочной численности работников, включая количество рабочих мест, на которых уже работает указанная категория.
В соответствии с п.п. 8 - 12 раздела 2 Порядка квоты для трудоустройства инвалидов на территории муниципальных образований ежегодно утверждаются администрациями кожуунов.
Для подготовки предложений по установлению квоты органы местного самоуправления совместно с управлением труда и социального развития кожууна (города) проводят следующие мероприятия:
запрашивают от работодателей сведения о среднесписочной численности работников;
на основании полученной информации проводят расчет размера квоты для указанной категории граждан с учетом уже работающих в организации граждан. Глава администрации кожууна (города) не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, издает постановление о введении квоты на срок не менее одного календарного года и определении ее размера для каждой организации кожууна (города), имеющей среднесписочную численность более 100 человек. В случае необходимости администрации кожуунов (городов) могут пересматривать сроки действия квоты.
Трудоустройство инвалидов в счет установленных квот производится организациями на основании договоров с органами местного самоуправления. Организации государственных учреждений центров занятости населения уведомляются об установлении им квоты администрациями кожууна (городов) письменно не менее чем за три месяца до введения квоты.
На основании п. 22 раздела 3 Порядка организации обязаны ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в администрации кожуунов (городов) и центры занятости населения сведения о выполнении квоты по трудоустройству по форме согласно приложению к Положению.
Пункт 2 Постановления Правительства РТ от 20.08.2007 N 823, пункт 4 раздела 1, пункты 8 - 12 раздела 2, пункт 22 раздела 3 Порядка являются незаконными по следующим основаниям.
Изложенные нормы противоречат следующим положениям федерального законодательства.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ предусмотрено предоставление инвалидам гарантий трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
- установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
- организации обучения инвалидов новым профессиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Согласно части 2 ст. 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Обязанность работодателей предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов, установлена п. 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации“ работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Кроме того, согласно статье 4 Закона Республики Тыва от 16.03.2004 N 608 ВХ-1 “О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите“ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенным на территории Республики Тыва, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендации к труду, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста шестнадцати лет, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, изъявивших желание трудоустроиться, в процентах к среднесписочной численности работников.
Статья 5 Закона РТ от 16.03.2004 N 608 ВХ-1 устанавливает размеры квот для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве, а именно квота для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве, устанавливается в размере: для инвалидов - 3 процента, для иных категорий граждан - 3 процента от среднесписочной численности работников организации. В соответствии с главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения осуществление мероприятий по квотированию рабочих мест для инвалидов и других граждан, особо нуждающихся в социальной защите, не отнесено.
Статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Таким образом, вопреки требованиям федерального законодательства Постановлением Правительства РТ от 20.08.2007 N 823 на органы местного самоуправления Республики Тыва необоснованно возложено осуществление государственных полномочий по квотированию рабочих мест для инвалидов и других категорий граждан.
Представитель заявителя по доверенности А.О. требование поддержала и просила об удовлетворении заявления по основаниям, указанным в нем.
От представителя Правительства Республики Тыва по доверенности К.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она указывает на то, что возражений по заявлению не имеет, считает, что оно подлежит удовлетворению.
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“ рекомендовано руководителям органов местного самоуправления Республики Тыва ежегодно осуществлять мероприятия по квотированию рабочих мест для инвалидов, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы на территории муниципальных образований.
Согласно пункту 4 раздела 1 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства РТ от 20.08.2007 N 823, квота определяется администрациями кожуунов (городов) и устанавливается для предприятий, учреждений и организаций, имеющих среднесписочную численность 100 и более человек, в размере 3 процентов к среднесписочной численности работников, включая количество рабочих мест, на которых уже работает указанная категория.
В соответствии с п.п. 8 - 12 раздела 2 Порядка квоты для трудоустройства инвалидов на территории муниципальных образований ежегодно утверждаются администрациями кожуунов.
Для подготовки предложений по установлению квоты органы местного самоуправления совместно с управлением труда и социального развития кожууна (города) проводят следующие мероприятия:
запрашивают от работодателей сведения о среднесписочной численности работников;
на основании полученной информации проводят расчет размера квоты для указанной категории граждан с учетом уже работающих в организации граждан. Глава администрации кожууна (города) не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, издает постановление о введении квоты на срок не менее одного календарного года и определении ее размера для каждой организации кожууна (города), имеющей среднесписочную численность более 100 человек. В случае необходимости администрации кожуунов (городов) могут пересматривать сроки действия квоты.
Трудоустройство инвалидов в счет установленных квот производится организациями на основании договоров с органами местного самоуправления.
Организации государственных учреждений центров занятости населения уведомляются об установлении им квоты администрациями кожууна (городов) письменно не менее чем за три месяца до введения квоты.
На основании п. 22 раздела 3 Порядка организации обязаны ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в администрации кожуунов (городов) и центры занятости населения сведения о выполнении квоты по трудоустройству по форме согласно приложению к Положению.
Указанные выше нормы вошли в противоречие с федеральным законодательством.
Так, пунктом 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ предусмотрено предоставление инвалидам гарантий трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
- установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
- резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
- стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
- создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
- создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
- организации обучения инвалидов новым профессиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Согласно части 2 ст. 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Обязанность работодателей предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов, установлена п. 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации“ работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Кроме того, согласно статье 4 Закона Республики Тыва от 16.03.2004 N 608 ВХ-1 “О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите“ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенным на территории Республики Тыва, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов, имеющих в соответствии с индивидуальной программой реабилитации рекомендации к труду, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста шестнадцати лет, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, изъявивших желание трудоустроиться, в процентах к среднесписочной численности работников.
Статья 5 Закона РТ от 16.03.2004 N 608 ВХ-1 устанавливает размеры квот для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве, а именно квота для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве, устанавливается в размере: для инвалидов - 3 процента, для иных категорий граждан - 3 процента от среднесписочной численности работников организации.
В соответствии с главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации по вопросам местного значения осуществление мероприятий по квотированию рабочих мест для инвалидов и других граждан, особо нуждающихся в социальной защите, не отнесено.
Статьей 19 Федерального закона, приведенного выше, установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Таким образом, вопреки требованиям федерального законодательства Постановлением Правительства Республики Тыва на органы местного самоуправления Республики Тыва необоснованно возложено осуществление государственных полномочий по квотированию рабочих мест для инвалидов и других категорий граждан.
Таким образом, требование первого заместителя прокурора Республики Тыва является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Следует признать недействующими с момента вступления решения в законную силу п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“, п. 4 раздела 1, п.п. 8 - 12 раздела 2 и п. 22 раздела 3 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“.
Сообщение о решении после его вступления в законную силу должно быть опубликовано в газете “Тувинская правда“.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“, п. 4 раздела 1, п.п. 8 - 12 раздела 2 и п. 22 раздела 3 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“ удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения в законную силу п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“, п. 4 раздела 1, п.п. 8 - 12 раздела 2 и п. 22 раздела 3 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20 августа 2007 года N 823 “Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Тыва“.
Сообщение о решении после его вступления в законную силу должно быть опубликовано в газете “Тувинская правда“.
Председательствующий
Ч.Д.ААЛ-ООЛ