Постановление президиума Ивановского областного суда от 20.03.2009 N 44г-23/09 Дошкольные детские учреждения не являются учреждениями, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, поэтому работа в них не дает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

ПРЕЗИДИУМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2009 г. по делу N 44г-23/09

Президиум Ивановского областного суда в составе:

председателя президиума Соловьева В.Л.

членов президиума: Логинова Л.В., Прозорова П.И., Кириченко О.Т.

рассмотрел гражданское дело по надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области на решение Вичугского городского суда Ивановской области от 18 ноября 2008 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 17 декабря 2008 года по делу по иску И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения Комиссии

по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости

Заслушав доклад по делу судьи Кириченко О.Т., представителя по доверенности Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области Ю., поддержавшую доводы надзорной жалобы, возражения И., президиум

установил:

И. обратилась в суд с указанным выше иском к ответчику. Просит суд признать частично незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан за N 183 от 26 сентября 2008 г. об отказе ей в назначении трудовой пенсии по старости и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения периоды работы: с 3.02.1992 г. по 24.02.1993 г. (1 год 22 дня) в должности медицинской сестры в детском саду N 5 Вичугской прядильно-ткацкой фабрики им. В.П. Ногина; с 25.02.1993 г. по 31.07.1998 г. (5 лет 5 мес. 6 дн.) в должности медицинской сестры в детском саду N 5 АО “Вичугская мануфактура“; с 1.08.1998 г. по 20.09.1999 г. (1 год 12 мес. 20 дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада N 5; с 21.09.1999 г. по 9.09.2008 г. (9 лет 19 дн.) в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад N 5.

Решением суда исковые требования И. удовлетворены, суд признал частично незаконным решение Комиссии за N 183 от 26.09.2008 г. об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Обязал ответчика требуемые периоды работы включить в специальный трудовой стаж, дающий право досрочное назначение трудовой

пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ“ и назначить И. пенсию с 9.09.2008 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 17 декабря 2008 года решение суда оставлено без изменения.

Управление Пенсионного фонда РФ (Государственного Учреждения) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области 23.01.2009 обратилось в Ивановский областной суд с надзорной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить и вынести новое решение.

В надзорной жалобе заявитель обращает внимание на то, что удовлетворяя иск И. суд руководствовался Перечнем учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 (утратил силу с 01.10.1993 года на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953), который относил “детские сады, ясли-сады“ к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Однако, на момент поступления истицы на работу, в феврале 1992 года, уже действовал новый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный постановлением Совмина N 464 от 06.09.1991 г., лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РФ“ от 20.11.1990 года, который не предусматривал включение периодов работы медицинской сестрой в образовательном учреждении в специальный стаж. Поэтому к спорному периоду должен был применен Список от 06.09.1991 года, а не Список от 17.12.1959 года.

По запросу судьи

Ивановского областного суда от 10 февраля 2009 года гражданское дело поступило 20 февраля 2009 года в Ивановский областной суд.

Судьей Ивановского областного суда определением от 06 марта 2009 года дело передано для рассмотрения по существу в президиум Ивановского областного суда.

Проверив материалы гражданского дела, доводы надзорной жалобы, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене в связи с существенным нарушением норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что с 3 февраля 1992 года И. принята в детский сад N 5 Вичугской прядильно-ткацкой фабрики имени В.П. Ногина медицинской сестрой на 0,75 ставки по переводу из Вичугской ЦРБ; с 25 февраля 1993 года Вичугская прядильно-ткацкая фабрика имени В.П. Ногина преобразована в АО “Вичугская мануфактура“; с 31 июля 1998 года уволена по переводу в Вичугский городской отдел народного образования по согласованию между руководителями по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ, с 1 августа 1998 года принята в порядке перевода на должность старшей медицинской сестры яслей-сада N 5 ГОРОО; с 21 сентября 1999 года ясли-сад N 5 переименован в дошкольное образовательное учреждение детский сад N 5 “Ромашка“.

Согласно решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области от 26 сентября 2008 года N 183 истице отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии следующие периоды ее работы: с 03 февраля 1992 года по 24 февраля 1993 года в должности медицинской сестры в детском саду N 5 Вичугской прядильно-ткацкой фабрики им. В.П. Ногина, с 25 февраля 1993 года по 31 июля 1998 года в должности медицинской сестры

в детском саду N 5 АО “Вичугская мануфактура“, с 01 августа 1998 года по 20 сентября 1999 года в должности старшей медицинской сестры яслей-сада N 5, с 21 сентября 1999 года по 09 сентября 2008 года в должности старшей медицинской сестры МДОУ детский сад N 5.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Удовлетворяя требования И. и обязывая ответчика зачесть истице в специальный стаж периоды ее работы указанные выше и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, суд первой инстанции исходил из перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, приложенный к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 “О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства“ (с последующими дополнениями и изменениями от 12 апреля 1984 г. N 313), который относил к должностям, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, медицинских сестер, работающих в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Также суд

в решении сослался на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П, которым установлено, что нормы Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Между тем, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 “О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства“, был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность “медицинская сестра“ и наименование учреждения “детский сад, ясли-сад“.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 “О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой“.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 01 октября 1993 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по

охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения также включены не были.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы, тем самым, периоды работы И. в должности медицинской сестры в дошкольном учреждении после 1 октября 1993 года включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не подлежат.

При указанных обстоятельствах, президиум считает решение Вичугского городского суда Ивановской области от 18 ноября 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 17 декабря 2008 года незаконными и подлежащими частичной отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Вичугского городского суда Ивановской области от 18 ноября 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 17 декабря 2008 года по делу

по иску И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости изменить, принять новое решение.

Удовлетворить исковые требования И. частично.

Признать частично незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан за N 183 от 26 сентября 2008 года об отказе назначения досрочной трудовой пенсии по старости И.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области зачесть И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ“ периоды с 03 февраля 1992 года по 24 февраля 1993 года в должности медицинской сестры в детском саду N 5 Вичугской прядильно-ткацкой фабрики им. В.П. Ногина; с 25 февраля 1993 года по 01 октября 1993 года в должности медицинской сестры в детском саду N 5 АО “Вичугская мануфактура“.

В остальной части иска И. отказать.

Председатель президиума

Ивановского областного суда

В.Л.СОЛОВЬЕВ