Определение Московского областного суда от 12.03.2009 по делу N 33-4031 Иск о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворен частично, так как указанные истцом периоды работы истца, нахождения в ученическом отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж работы, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2009 г. по делу N 33-4031

Судья: Гришакова Н.Б.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе председательствующего Кондратовой Т.А.,

судей Красновой Н.В., Мертехина М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2009 г. кассационную жалобу Т. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 25 декабря 2008 года по делу по иску Т. к ГУ - ГУ ПФ РФ N 7 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Красновой Н.В.,

объяснения Т., судебная коллегия

установила:

Т. обратился в суд с иском и просил признать незаконным отказ ответчика назначить ему досрочно трудовую

пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. В обоснование иска он ссылался на то, что 18.06.2008 г. подал ответчику заявление о назначении пенсии. Однако ему в этом было отказано. При подсчете его специального стажа ответчик не зачел в этот стаж периоды его работы на Станции скорой и неотложной медицинской помощи: с 05.03.1978 г. по 22.03.1978 г. - ученический отпуск, с 23.03.1978 г. по 09.11.1978 г. - в должности фельдшера; с 12.01.1981 г. по 31.10.1999 г. - в должности выездного фельдшера, в том числе с 31.08.1989 г. по 06.09.1989 г. - отпуск без сохранения заработной платы; с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. - в должности фельдшера выездной бригады; с 13.11.2002 г. по 18.06.2008 г. - также в должности фельдшера выездной бригады, в том числе и период с 14.11.2005 г. по 29.12.2005 г. - курсы повышения квалификации. Он считает, что указанные периоды подлежат зачету в его специальный трудовой стаж, который с учетом этих периодов составит более 30 лет, что и дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Просит обязать ответчика назначить ему эту пенсию со дня обращения за ней - с 18.06.2008 г.

Представитель ответчика иск не признал, отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости считает обоснованным.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец обжалует его в кассационном порядке, в своей жалобе просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение незаконным и подлежащим отмене. Основания к отмене решения суда в кассационной инстанции предусмотрены ст. 362 ГПК РФ.

Из материалов дела

усматривается, что Т. 05.03.1978 г. был принят на работу на Станцию скорой и неотложной помощи г. Москвы на должность фельдшера, где работал до 09.11.1978 г. Затем 12.01.1981 г. он поступил на работу на Станцию Скорой и неотложной медицинской помощи на должность фельдшера, с 01.07.1986 г. переведен на должность фельдшера выездного, а с 01.11.1999 г. и по настоящее время работает на этой же Станции на должности фельдшера линейной выездной бригады.

18.06.2008 г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью, решением комиссии ему в этом было отказано из-за отсутствия требуемого стажа.

В соответствии с п. 1 п.п. 11 и п. 3 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ“ досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Пунктом 3 статьи 28 названного Закона установлено, что Списки соответствующих должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ. В настоящее время, с 13.11.2002 г., действуют Списки должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002

г. N 781.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 г. N 2 указал, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 г.

С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, медицинских работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 “Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет“ и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 “Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения“.

Ранее, до 01.10.1993 г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 “О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства“.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что периоды ученического отпуска с 05.03.1978 г. по 22.03.1978 г., отпуска без сохранения заработной платы с 31.08.1989 г. по 06.09.1989 г. и нахождения на курсах повышения квалификации с 14.11.2005 г. по 29.12.2005 г.

не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в указанные периоды истец не осуществлял лечебную деятельность. С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку длительность этих периодов подтверждается материалами дела, а невозможность их включения в специальный стаж основана на нормах материального права, в том числе и на положениях Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции в остальной части исковых требований и с постановленным решением в целом, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам.

Суд, отказывая в иске в зачете в специальный стаж остальной части спорных периодов и в целом назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости исходил из следующего.

Период работы истца на Станции скорой и неотложной медицинской помощи в должности фельдшера с 05.03.1978 г. по 09.11.1978 г. и в должности выездного фельдшера с 12.01.1981 г. по 31.10.1999 г., по мнению суда, нельзя засчитать в специальный стаж, поскольку в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения..., утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, однако в этом Списке... отсутствует перечень учреждений здравоохранения, в

связи с чем следует применять Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава РФ от 13.11.1999 г. N 395, но такое учреждение в номенклатуре не предусмотрено.

Эти выводы суда не соответствуют нормам материального права, а подобная аналогия с Номенклатурой... недопустима.

Во-первых, спорный период следует исчислять не с 05.03.1978 г., а с 23.03.1978 г., т.е. после окончания ученического отпуска, который был предоставлен истцу сразу после принятия его на работу в качестве фельдшера, но уже после окончания учебного заведения.

Во-вторых, в указанный период действовал не Список..., утвержденный Постановлением СМ РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., а Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, ставший Приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397. В названном Перечне... в разделе “П. Врачи и другие медицинские работники“ указаны учреждения скорой медицинской помощи, а среди наименования должностей есть фельдшеры.

Этот нормативный акт не был применен судом первой инстанции вопреки правовой позиции Конституционного Суда РФ, данной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2, а, следовательно, незаконно не включен в специальный стаж работы истца, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период его работы с 22.03.1978 г. по 09.11.1978 г. и с 12.01.1981 г. по 01.10.1993 г.

Постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 утратило силу с 01.10.1993 г., в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. “О внесении изменений, дополнения и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой“.

06.09.1991 г. Постановлением Совета

Министров РСФСР N 464 г., которое действовало до 01.11.1999 г., был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым работа всего среднего медицинского персонала, к которому относится фельдшер, а также фельдшер выездной, любого лечебно-профилактического учреждения всех форм собственности подлежит зачету в специальный льготный стаж. Таким образом, работа истца выездным фельдшером на Станции скорой и неотложной помощи с 01.10.1993 г. и по 31.10.1999 г. также подлежит зачету в трудовой стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из копии трудовой книжки истца, учреждение, в котором он работал, в соответствии с постановлением правительства г. Москвы от 16.05.1995 г. было переименовано в Станцию Скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова Комитета здравоохранения г. Москвы, а должность самого истца с 01.11.1999 г. указывается как фельдшер линейной выездной бригады.

Нельзя признать законным и отказ суда первой инстанции включить в льготный стаж истца периоды его работы в указанной выше должности фельдшера линейной выездной бригады с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. и с 13.11.2002 г. по 18.06.2008 г. Отказывая в этой части иска, суд первой инстанции указал, что Списком должностей... утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, разделами “Наименование должностей“ и “Наименование учреждений“ вышеуказанная должность и учреждение не предусмотрены, а Списком должностей и учреждений... утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 не предусмотрена должность истца. Однако вывод суда противоречит положениям указанных нормативных актов, в которых предусмотрены как

учреждение Станция скорой медицинской помощи (Список 1999 г.) и Станция Скорой и неотложной медицинской помощи (Список 2002 г.), так и должность “фельдшер“ в обоих Списках.

Кроме того, суду следовало учесть, что согласно Постановлению N 66 от 03.10.2002 г. и Приказу N 435 от 31.05.2006 г. Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ установило тождество наименования учреждения “станция скорой и неотложной медицинской помощи“ наименованию “станция скорой медицинской помощи“, предусмотренному Списком и наименование должностей “фельдшер выездной бригады“, “фельдшер скорой помощи“, “фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи“, “фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи“ и “фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи“ наименованию должности “фельдшер“, предусмотренному Списком.

Таким образом, все указанные выше периоды работы истца подлежали включению в стаж работы, дающий ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

С учетом изложенного в этой части постановленное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Поскольку судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение по делу, а ошибка была допущена лишь в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, судебная коллегия, отменяя постановленное решение, считает возможным разрешить вопрос по существу, удовлетворив исковые требования в части обязания ответчика включить в специальный стаж истца названные выше спорные периоды, отказав в части иска включении в этот стаж периодов работы, когда истец находился в ученическом отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации.

По состоянию на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд, т.е. на 18.06.2008 г. с

учетом всех периодов, которые подлежат зачету в специальный стаж, стаж истца составляет 29 лет 11 месяцев 22 дня. Учитывая, что он продолжал работать в той же должности и после 18.06.2008 г., и работает в ней по настоящее время, а также с учетом того, что в силу ст. 19 Федерального закона “О трудовых пенсиях в РФ“ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (п. 1), а такое право возникло у истца лишь с 28.06.2008 г., то ответчик обязан назначить ему пенсию именно с указанной даты - 26.06.2008 г. Руководствуясь ст. ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 25 декабря 2008 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Т. удовлетворить частично, признать незаконным отказ ГУ - ГУ ПФ РФ N 7 по г. Москве и Московской области в назначении Т. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Обязать ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области включить в трудовой стаж Т., дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды его работы на Станции скорой и неотложной медицинской помощи: с 23.03.1978 г. по 09.11.1978 г. - в должности фельдшера; с 12.01.1981 г. по 30.08.1989 г. и с 07.09.1989 г. по 31.10.1999 г. - в должности выездного фельдшера; с 01.11.1999 г.

по 12.11.2002 г. - в должности фельдшера выездной бригады; с 13.11.2002 г. по 13.11.2005 г. по 29.12.2005 г. и с 30.12.2005 г. по 26.06.2008 г. - также в должности фельдшера выездной бригады и назначить Т. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 26 июня 2008 г.

Т. в удовлетворении иска в части обязания ГУ - Главного Управления Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы на Станции Скорой и неотложной медицинской помощи: с 05.03.1978 г. по 22.03.1978 г. - ученический отпуск, с 31.08.1989 г. по 06.09.1989 г. - отпуск без сохранения заработной платы, с 14.11.2005 г. по 29.12.2005 г. - курсы повышения квалификации.