Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.11.2009 по делу N А03-14464/2008 Действия уполномоченного органа по согласованию разрешений на установку средств наружной рекламы не могут быть оспорены со ссылкой на Федеральный закон “О защите конкуренции“ до вступления в законную силу его положений.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2009 г. по делу N А03-14464/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2009 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Отческой Т.И., Цыгановой Е.М.
с участием представителей сторон:
от общества с ограниченной ответственностью “Аливи-Город“ - Фетясова А.П. (доверенность от 26.01.2009);
представители индивидуального предпринимателя Ф.И.О. Управления внутренних дел по городу Барнаулу, Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула, общества с ограниченной ответственностью “АДВ Технологии“, общества с ограниченной ответственностью “Проспект“, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. на решение от 08.07.2009 (судья Музюкин Д.В.) Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-14464/2008 по заявлению индивидуального предпринимателя Бойко А.Г. к Управлению внутренних дел по городу Барнаулу, при участии третьих лиц: Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула, общества с ограниченной ответственностью “АДВ Технологии“, общества с ограниченной ответственностью “Проспект“, общества с ограниченной ответственностью “Алви-Город“, об оспаривании действий, выраженных в согласовании разрешений на установку средств наружной рекламы,
установил:
индивидуальный предприниматель Бойко Александр Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению внутренних дел по г. Барнаулу (далее - УВД по г. Барнаулу) о признании незаконными действий, выраженных в согласовании разрешений на установку средства наружной рекламы: от 13.07.2006 по пр. Ленина - ул. Шевченко (щитовая установка малого формата, общей площадью 4,3 кв.м.), выданного ООО “Проспект“; от 13.07.2006 по ул. Попова - ул. Энтузиастов (билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Проспект“; от 04.08.2006 N 207 по пр. Ленина (район ТЦ “Норд-Вест“, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “АДВ Технологии“; от 02.08.2006 по ул. А. Петрова - ул. Малахова (билл-борд, площадью 36 кв.м), выданного ООО “АДВ Технологии“; от 07.08.2006 N 103 по пр. Красноармейский (в районе здания N 118, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи - город“; от 02.08.2006 N 181 по пр. Ленина (район здания по ул. Шевченко, 52, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи - Город“, а также об обязании УВД по г. Барнаулу направить заявление в Арбитражный суд Алтайского края к Комитету по архитектуре и развитию города Барнаула о признании недействительными разрешений на установку средства наружной рекламы: от 13.07.2006 по пр. Ленина - ул. Шевченко (щитовая установка малого формата, общей площадью 4,3 кв.м.), выданного ООО “Проспект“; от 07.08.2006 N 103 по пр. Красноармейский (в районе здания N 118, Билл-борд площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи - город“; от 04.08.2006 N 207 по пр. Ленина (район ТЦ “Норд-Вест“, Билл-борд площадью 36 кв.м.), выданного ООО “АДВ Технологии“.
Решением от 08.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении требований заявителя отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе предприниматель Бойко А.Г., ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции части 4 статьи 198, части 1 статьи 64 и части 2 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение от 08.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края в части:
-взыскания с него в пользу Государственного учреждения Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации 3 118 рублей судебных издержек;
-отказа в признании незаконными действий УВД по г. Барнаулу, выраженных в согласовании разрешений на установку средств наружной рекламы: от 13.07.2006 по ул. Попова - ул. Энтузиастов (билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Проспект“; от 07.08.2006 N 103 по пр. Красноармейский (в районе здания N 118, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи-город“.
Принять новый судебный акт об удовлетворении его требований о признании незаконными действия УВД, выраженных в согласовании разрешений на установку средств наружной рекламы: от 13.07.2006 по ул. Попова-ул. Энтузиастов (билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Проспект“; от 07.08.2006 N 103 по пр. Красноармейский (в районе здания N 118, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи-город“.
По мнению заявителя, незаконные действия ОГИБДД при УВД по г. Барнаулу, выраженные в согласовании определенным хозяйствующим субъектам размещения рекламных конструкций, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 52044-2003, привели к тому, что не все участники данного рынка стали равны перед законом, и, следовательно, привели к нарушению его прав в области предпринимательской деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и законных интересов, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“, частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, предприниматель Бойко А.Г. утверждает, что размер вознаграждения эксперту в размере 8118 рублей с ним не был согласован, поэтому решение суда первой инстанции о взыскании с него в пользу экспертного учреждения 3 118 рублей судебных издержек принято с нарушением норм процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу ООО “Аливи - Город“, соглашаясь с выводами Арбитражного суда Алтайского края, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на кассационную жалобу от УВД по г. Барнаулу, Комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула, ООО “АДВ Технологии“ и ООО “Проспект“ не поступили.
В судебном заседании представитель ООО “Аливи - Город“ Фетясова А.П. поддержала доводы кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно из материалов дела, требования предпринимателя Бойко А.Г. мотивированы тем, что незаконные действия ОГИБДД при УВД по г. Барнаулу, выраженные в согласовании определенным хозяйствующим субъектам размещения рекламных конструкций, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 52044-2003, привели к тому, что не все участники данного рынка стали равны перед законом, и, следовательно, привели к нарушению его прав в области предпринимательской деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и законных интересов, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“, частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации.
Порядок оформления и выдачи разрешения на размещение рекламной конструкции в городе Барнауле регулируется “Правилами размещения наружной рекламы в городе Барнауле“, утвержденными решением городской Думы от 23.12.2005 N 257 (далее - Правила размещения наружной рекламы в городе Барнауле).
Из пункта 4.4 Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле следует, что ОГИБДД при УВД по г. Барнаулу согласовывает размещение рекламных конструкций и осуществляет контроль за их размещением в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 “Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения“ средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также должны быть размещены не менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги в населенных пунктах и (или) на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог Ф.И.О. а также на расстоянии не менее 50 метров от них в населенных пунктах.
Проведенной Государственным учреждением “Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации“ строительно-технической экспертизой установлено, что указанные предпринимателем Бойко А.Г. рекламные конструкции размещены с нарушением технических норм, предусмотренных ГОСТ Р 52044-2003.
Предусмотренные ГОСТ Р 52044-2003 технические нормы действуют в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Между тем предпринимателем Бойко А.Г. не представлено доводов и доказательств, указывающих на то, что установленные экспертизой нарушения технических норм в сфере обеспечения безопасности дорожного движения повлекло за собой нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Первоначальный текст Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“, на пункт 1 статьи 15 которого ссылается предприниматель Бойко А.Г. в обоснование своих требований, был опубликован в издании “Российская газета“, N 162, 27.07.2006 и вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.
Следовательно, положения названного Федерального закона не могут быть применены для правовой оценки действий УВД по г. Барнаулу, совершенных до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ и выраженных в согласовании разрешений на установку средств наружной рекламы: от 13.07.2006 по ул. Попова - ул. Энтузиастов (билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Проспект“ и от 07.08.2006 N 103 по пр. Красноармейский (в районе здания N 118, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи-город“.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в части отказа в признании незаконными действий УВД по г. Барнаулу, выраженных в согласовании разрешений на установку средств наружной рекламы: от 13.07.2006 по ул. Попова - ул. Энтузиастов (билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Проспект“; от 07.08.2006 N 103 по пр. Красноармейский (в районе здания N 118, билл-борд, площадью 36 кв.м.), выданного ООО “Аливи-город“ и для удовлетворения в этой части требований заявителя.
Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции установил, что согласно протоколу судебного заседания от 14.04.2009 предприниматель Бойко А.Г. выразил согласие на оплату расходов, связанных с проведением экспертизы, в размере 5000 руб. и платежным поручением от 14.04.2009 N 53 полностью перечислил согласованную сумму на депозитный счет Арбитражного суда Алтайского края, указанный в определении от 14.04.2009 о назначении судебной экспертизы и приостановлении производства по делу.
Согласно части 2 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размер вознаграждения эксперту определяется судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертом.
В нарушение требований названной статьи суд первой инстанции дополнительно к согласованной сумме взыскал с индивидуального предпринимателя Бойко А.Г. в пользу Государственного учреждения “Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации“ 3 118 рублей.
Поскольку нарушение части 2 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привело к принятию неправильного решения, суд кассационной инстанции признает правомерным требование предпринимателя Бойко А.Г. об отмене решения от 08.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края в части взыскания с него в пользу Государственного учреждения “Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации“ судебных издержек в сумме 3 118 рублей.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1, 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 08.07.2009 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-14464/2008 отменить в части взыскания с индивидуального предпринимателя Ф.И.О. в пользу Государственного учреждения “Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации“ судебных издержек в сумме 3 118 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.ИЛЬИН
Судьи
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
Е.М.ЦЫГАНОВА