Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.11.2009 по делу N А33-11210/2009 По делу о признании незаконным бездействия администрации города, выразившегося в несовершении действий по направлению заявителю проектов договоров купли-продажи земельного участка и обязании передать проекты указанных договоров в срок не позднее десяти дней с момента вынесения решения по делу.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2009 г. по делу N А33-11210/2009

Резолютивная часть постановления объявлена “19“ октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен “09“ ноября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ (заявителя) - Алексеева А.Н., представителя по доверенности от 21 апреля 2009 года, Крыловой Т.В., представителя по доверенности от 1 января 2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от “31“ августа 2009 года по делу N А33-11210/2009,
принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество “Сибирская одежда“ (далее по тексту также заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее также ответчик) о признании незаконными бездействия, выразившегося в несовершении действий по направлению открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“ проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600023:464, расположенного по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 12, стр. 1, 2, 3; об обязании передать открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“ проекты договоров купли-продажи земельного участка в срок не позднее 10 дней с момента вынесения решения по настоящему заявлению.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2009 года в удовлетворении требования открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что обращаясь с требованием о признании незаконным бездействия ответчика, заявитель, по сути, оспаривал законность его отказа в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, открытое акционерное общество “Сибирская одежда“ обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 августа 2009 года по делу N А33-11210/2009 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска получил заявление открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ 6 мая 2009 года, тогда как решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка было принято 28 июля 2009 года. Следовательно, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска нарушил сроки в принятии решения по заявлению
открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ и в предусмотренный кодексом месячный срок не совершил никаких действий по отношению к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 29 мая 2009 года по своему содержанию не является ни согласием в предоставлении в собственность земельного участка, ни отказом. Следовательно, данный ответ не может считаться действием Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по отношению к заявлению открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ в смысле статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, более того, оно совершено с нарушением срока.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2009 года апелляционная жалоба открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 19 октября 2009 года.

В судебное заседание представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление о вручении почтового отправления N 66013602505862), не прибыл. Отзыв на апелляционную жалобу не представил. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие названного лица.

Представитель открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о праве собственности от 14 декабря 1995 года, зарегистрированному в реестре Красноярского государственного предприятия технической инвентаризации за N 1с-42-121, и свидетельству о государственной регистрации права от 1 августа 2006 года серии 24 ЕЗ N 203596 (л.д. 41-42) открытому акционерному обществу
“Сибирская одежда“ принадлежат на праве собственности административное здание площадью 1663,5 кв. м, проходная площадью 26,8 кв. м, гараж площадью 80,2 кв. м по адресу: пер. Якорный, 12 в г. Красноярске, нежилое здание общей площадью 181,7 кв. м по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 12, стр. 1 (лит. Г3).

Открытое акционерное общество “Сибирская одежда“ обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением от 24 апреля 2009 года исх. N 23 (л.д. 7) о предоставлении в собственность за плату земельного участка: категории земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0600023:464, площадью 3263,00 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“, находящегося по адресу: 660025, г. Красноярск, Кировский район, пер. Якорный, 12, и пер. Якорный 12, стр. 1,2,3, с оформлением договора купли-продажи земельного участка.

К заявлению приложены документы: учредительные документы заявителя, кадастровый паспорт земельного участка от 25 апреля 2009 года с кадастровым номером 24:50:0600023:464; план приватизации муниципального предприятия “Сервис центр“; договор аренды земельного участка от 17 апреля 1995 года N 877, согласно которому акционерному обществу открытого типа “Сибирская одежда“ предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 4218,00 кв. м для эксплуатации фактически существующих зданий управления и цеха N 2 по пер. Якорный 12, Кировского района.

Согласно почтовому уведомлению N 09334 заявление получено адресатом 6 мая 2009 года (л.д. 11-12).

В ответ на заявление открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ в письме от 29 мая 2009 года N 30719 (л.д. 15) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска указал, что представленное заявление рассмотрено,
однако, в ходе согласования проекта распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность за плату было установлено, что при постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет нарушен предусмотренный законодательством порядок по согласованию границ земельного участка со смежными землепользователями. Вследствие чего нарушены права третьих лиц в отношении земельного участка по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, 14.

Заявителю предложено в письме от 29 мая 2009 года N 30719 обратиться за внесением изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка, а также представить протокол общего собрания акционеров об избрании совета директоров ОАО “Сибирская одежда“.

В ответ на письмо от 29 мая 2009 года исх. N 3719 открытое акционерное общество “Сибирская одежда“ направило протокол общего собрания акционеров открытого акционерного общества “Сибирская одежда“ об избрании совета директоров.

Письмом от 28 июля 2009 года N 39393 (л.д. 132) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату в границах, указанных в кадастровом паспорте от 25.04.2009 N 24 ЗУ/09-126188, поскольку заявителем не внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с изменением уникальных характеристик испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что бездействие департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выразившееся в несовершении действий по направлению открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“ проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600023:464, расположенного по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 12, стр. 1, 2, 3, нарушает права и законные интересы открытого
акционерного общества “Сибирская одежда“ в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанного бездействия незаконным и обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска передать проекты договоров купли-продажи земельного участка в срок не позднее 10 дней с момента вынесения решения по настоящему заявлению.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество “Сибирская одежда“ обратилось с заявлением о признании незаконными бездействия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившегося в несовершении действий по направлению открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“ проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600023:464, расположенного по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, д. 12, стр. 1, 2, 3.

В последующем заявитель указал на необходимость признания незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28 июля 2009 года N 39393 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600023:464.

Суд первой инстанции не принял данное уточнение, посчитав что
заявитель одновременно уточнил предмет и основание заявленных требований. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание либо предмет иска.

Первоначальное требование о признании незаконным бездействия ответчика было основано на отсутствии решения о предоставлении либо отказе в представлении заявителю земельного участка в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, тогда как требование о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении в собственность за плату земельного участка основано на несоответствии действий ответчика требованиям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, первоначальное требование и уточненное требование не совпадают ни по предмету требований, ни по основанию возникновения, и уточнения требований, представленные заявителем, правомерно не приняты судом первой инстанции.

Как следует их приведенной выше статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под бездействием закон понимает невыполнение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в установленные сроки и в надлежащем порядке возложенных на них обязанностей, неосуществление действий, которые они в соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить. Для признания бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого бездействия;

- нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных
участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из положений части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 3.13 Положения о департаменте
муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15 февраля 2005 года N 55/1, устанавливает, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проводит приватизацию муниципального имущества, в том числе объектов муниципального жилищного фонда, продажу земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Открытое акционерное общество “Сибирская одежда“ обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 24 апреля 2009 года исх. N 23 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с оформлением договора купли-продажи земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0600023:464, площадью 3263,00 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“.

Письмом от 28 июля 2009 года N 39393 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал открытому акционерному обществу “Сибирская одежда“ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату в границах, указанных в кадастровом паспорте от 25.04.2009 N 24 ЗУ/09-126188, поскольку заявителем не внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с изменением уникальных характеристик испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, ответчиком были предприняты действия относительно заявления открытого акционерного общества “Сибирская одежда“, в данном случае бездействие не имеет место.

Таким образом, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принят отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату от 28 июля 2009 года N 39393, суд первой инстанции обоснованно не
усмотрел бездействия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Нарушение месячного срока на принятие решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка не является основанием для признания действия, совершенного с просрочкой бездействием. Более того, в материалах дела имеется письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 29 мая 2009 года N 30719, в котором ответчик указал, что представленное открытым акционерным обществом “Сибирская одежда“ заявление рассмотрено, однако, в ходе согласования проекта распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность за плату было установлено, что при постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет нарушен предусмотренный законодательством порядок по согласованию границ земельного участка со смежными землепользователями. Вследствие чего нарушены права третьих лиц в отношении земельного участка по адресу: г. Красноярск, пер. Якорный, 14. Из данного письма следует, что ответчик предпринимал действия по рассмотрению заявления.

При данных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления открытого акционерного общества “Сибирская одежда“.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции по основаниям, изложенным в настоящем постановлении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от “19“ октября 2009 года по делу N А33-11210/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Т.С.ГУРОВА

Судьи:

Л.Е.СПОТКАЙ

И.А.ХАСАНОВА