Решения и определения судов

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 N А33-12463/2008-03АП-2209/2009 по делу N А33-12463/2008 В удовлетворении иска о признании недействительным постановления администрации муниципального образования “Об объединении земельного участка с кадастровым номером с государственной собственностью и утверждении проекта границ земельного участка“ отказано правомерно, поскольку срок действия разрешения на строительство гаражей истек и иных правовых и документально подтвержденных оснований, подтверждающих право заявителя на спорный земельный участок не представлено.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2009 г. N А33-12463/2008-03АП-2209/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от ответчика: Булиной Л.Б., представителя по доверенности от 24.12.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья “Надежда“

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 апреля 2009 года по делу N А33-12463/2008, принятое судьей Карпинской С.В.,

установил:

товарищество собственников жилья “Надежда“ (далее - ТСЖ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, к администрация города Сосновоборска (далее администрация, ответчик), Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска о признании недействительным Постановления администрации города Сосновоборска от 10.12.2007 N 1087 “Об объединении земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 с государственной собственностью и утверждении проекта границ земельного участка“.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 04.02.2009 производство по делу в части требований к управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска в части обязания заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, площадью 10 646 кв.м прекращено в связи с отказом заявителя от указанных требований и принятием частичного отказа арбитражным судом на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска (далее Управление, 3-е лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 27.04.2009 не согласно по следующим основаниям:

- администрацией нарушены ст. 36, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 239, ч. 2 ст. 264, ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- суд не учел, что 16.07.2003 составлен кадастровый план земельного участка для реконструкции детского сада под жилой дом площадью 11 200 кв.м., кадастровый номер 24:56:0201007:0002, с планом границ земельного участка, впоследствии площадь земельного участка была уменьшена до 10 646 кв.м;

- согласно постановлению от 10.12.2007 земельный участок площадью 8 503 кв.м выделяется для реконструкции детского сада под жилой дом, а не для
обслуживания жилого дома;

- администрация не вправе решать вопросы расформирования земельного участка;

- согласно генеральному плану реконструкции детского сада под жилой дом гаражи для личного автотранспорта и парковку отнесены ко второй очереди строительства; администрацией выдавалось разрешение на строительство гаражей; строительство гаражей не завершено в связи с банкротством строительной организации.

Администрация и Управление представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых решение от 27.04.2009 считают законным и обоснованным.

ТСЖ и Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации г. Сосновоборска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 66013602383378, 66013602383347, 66013602383361. Управление представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно договору аренды земельного участка от 06.11.2003 N 236, заключенному на основании Постановления администрации г. Сосновоборска N 508 от 14.07.2003 комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Сосновоборска (арендодатель) и ООО “Трест МСК“ (арендатор), заключен договор аренды, в соответствии с которым арендодатель передает в аренду арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящийся по адресу: г. Сосновоборск, 7 микрорайон, для использования в целях реконструкции детского сада под жилой дом, в границах, указанных в кадастровой карте (плане).

По акту приема-передачи от 06.11.2003 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписка от 16.07.2003) сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 площадью 11 200 кв.м по адресу: г. Сосновоборск, 7 микрорайон, из
земель поселений для реконструкции детского сада под жилой дом.

Постановлением администрации г. Сосновоборска от 22.09.2004 N 888 внесены изменения в Постановление администрации города Сосновоборска N 508 от 14.07.2003 “О предоставлении земельного участка в аренду ООО “Трест МСК“, в аренду ООО “Трест МСК“ предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, расположенный по адресу: г. Сосновоборск, 7 микрорайон, общей площадью 10 646,0 кв.м, для реконструкции детского сада под жилой дом.

Постановлением администрации г. Сосновоборска от 26.10.2005 N 1169 срок договора аренды указанного земельного участка, заключенного с ООО “Трест МСК“, был продлен до 13.06.2006.

Соглашением N 104 от 09.11.2005 срок действия договора аренды N 236 от 06.10.2003 продлен до 13.06.2006.

Согласно договору уступки прав от 10.03.2006 ООО “Трест МСК“ уступает ТСЖ “Надежда“ права и обязанности по договору аренды N 236 от 06.10.2003 и соглашению N 104 от 09.11.2005 в отношении земельного участка площадью 10646,0 кв.м с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящегося по адресу: г. Сосновоборск, 7 микрорайон, для использования в целях реконструкции детского сада под жилой дом.

На основании Постановления администрации г. Сосновоборска от 25.05.2006 N 409 в договор аренды земельного участка внесены изменения в части арендатора земельного участка, постановлением от 14.06.2006 N 446 ТСЖ “Надежда“ продлен до 13.05.2007 срок действия договора аренды N 236, что отражено в соглашении между сторонами от 21.06.2006 N 49.

Согласно разрешению N 5 на строительство, выданному ООО “Трест МСК“ отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Сосновоборска, разрешено строительство II очереди строительства - гаражных боксов на 27 мест в г. Сосновоборске, 7 микрорайон, срок разрешения определен до 01.12.2005. Иных разрешений на строительство
гаражей не выдавалось ни ООО “Трест МСК“, ни ТСЖ “Надежда“.

Письмом администрации города Сосновоборска от 30.06.2008 N 1875 товариществу собственников жилья “Надежда“ отказано в выдаче разрешения на строительство гаражей по ул. Ленинского комсомола, 38 в г. Сосновоборске. Как следует из письма, с целью создания благоприятных условий и доступности зон отдыха горожанам, поддержания эстетического облика города, на земельном участке, ранее планируемом использовать под строительство гаражей, будет осуществляться строительство детского городка.

18.10.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии судом решения о признании ООО “Трест МСК“ банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства. 28.09.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно проекту реконструкции детского сада под жилой дом, шифр 8590-01, выполненного в 2002 году институтом “Красноярскгражданпроект“, общая площадь земельного участка, отведенного под реконструкцию, составила 10 646 кв.м, из них 7 595 кв.м - площадь участка, для строительства и эксплуатации жилого дома, и 3 051 кв.м - для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей. Согласно проектной документации площадь участка 7 595 кв.м включает в себя следующие показатели:

- площадь застройки - 1336 кв.м,

- проезды и стоянки - 1 564 кв.м,

- тротуары асфальтированные 675 кв.м, плиточные - 44 кв.м,

- отмостки - 248 кв.м,

- спортивные игровые площадки - 470 кв.м, площадка отдыха - 79 кв.м,

- хоз. площадки - 112 кв.м,

- озеленение - 3 067 кв.м, в том числе пожарные полосы - 217 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:33 по адресу: г. Сосновоборск,
ул. Ленинского комсомола, 38, участок площадью 8 503 кв.м относится к землям поселений, разрешенное использование - для реконструкции детского сада под жилой дом.

Постановлением администрации г. Сосновоборска N 1087 от 10.12.2007 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящийся по адресу: г. Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 38, общей площадью 10 646 кв.м, вид разрешенного использования - реконструкции детского сада под жилой дом, объединен путем слияния с земельным участком, находящимся в государственной собственности, расположенном в квартале 24:56:0201007 и утвержден проект границ земельного участка под жилым домом, площадью 8 503 кв.м.

Полагая, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, постановление вынесено с нарушением требований закона, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или
лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным Постановления администрации от 10.12.2007 N 1087 “Об объединении земельного участка с кадастровым номером 24:56:0201007:0002 с государственной собственностью и утверждении проекта границ земельного участка“, суд первой инстанции исходил из того, что указанное Постановление соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемым Постановлением администрации от 10.12.2007 N 1087 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящийся по адресу: г. Сосновоборск, ул. Ленинского комсомола, 38, общей площадью 10 646 кв.м, вид разрешенного использования - реконструкции детского сада под жилой дом, объединен путем слияния с земельным участком, находящимся в государственной собственности, расположенном в квартале 24:56:0201007
и утвержден проект границ земельного участка для реконструкции детского сада под жилой дом, общей площадью 8 503 кв.м (л.д. 25).

ТСЖ не согласно с указанным постановлением, считает, что площадь земельного участка, расположенного под многоквартирным домом и необходимым для его эксплуатации, должна составлять 10 646 кв.м, включая площадь земельного участка под строительство гаражей.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации города Сосновоборска от 14.07.2003 N 508, Постановления администрации от 22.09.2004 N 888, договора аренды земельного участка от 06.11.2003 N 236 (л.д. 26 - 28), договора уступки прав от 10.03.2006 (л.д. 37), Постановления администрации г. Сосновоборска от 25.05.2006 N 409 ТСЖ приобретен на праве аренды земельный участок площадью 10 646,0 кв.м с кадастровым номером 24:56:0201007:0002, находящийся по адресу: г. Сосновоборск, 7 микрорайон, для использования в целях реконструкции детского сада под жилой дом. Положений о том, что указанный земельный участок предоставляется для строительства гаражей, указанные документы не содержат.

ТСЖ ссылается на то, что согласно генеральному плану реконструкции детского сада под жилой дом гаражи для личного автотранспорта и парковку отнесены ко второй очереди строительства; администрацией выдавалось разрешение на строительство гаражей; строительство гаражей не завершено в связи с банкротством строительной организации.

Оценив указанные доводы ТСЖ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно проекту реконструкции детского сада под жилой дом, шифр 8590-01, выполненного в 2002 году институтом “Красноярскгражданпроект“, общая площадь земельного участка, отведенного под реконструкцию, составила 10 646 кв.м, из них 7 595 кв.м - площадь участка, для строительства и эксплуатации жилого дома, и 3 051 кв.м - для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей (л.д. 117).

Администрацией г. Сосновоборска
выдано разрешение на строительство N 5, в соответствии с которым разрешено производство строительно-монтажных работ 2 очереди строительства - гаражные боксы на 27 мест (л.д. 43). Срок действия данного разрешения истек 01.12.2005. Доказательств того, что ТСЖ обращалось с соответствующим заявлением о продлении указанного разрешения для строительства гаражей, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, основания для вывода о том, что ТСЖ предоставлялся земельный участок для строительства гаражей, ТСЖ осуществляет строительство гаражей либо получило необходимую документацию для осуществления строительства гаражей на спорном земельном участке, отсутствуют. Правовых и документально подтвержденных оснований, подтверждающих право ТСЖ на земельный участок площадью 10 646 кв.м с учетом площади земельного участка для строительства гаражей, на который претендует ТСЖ, заявителем не приведено. Тот факт, что строительство гаражей не завершено в связи с банкротством строительной организации, при изложенных обстоятельствах не имеет правового значения.

Доводы ТСЖ о том, что администрацией нарушены ст. 36, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 239, ч. 2 ст. 264, ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку нарушения указанных норм права администрацией при принятии оспариваемого Постановления судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод ТСЖ о том, что администрация не вправе решать вопросы расформирования земельного участка, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный и противоречащий ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ТСЖ о том, что 16.07.2003 составлен кадастровый план земельного участка для реконструкции детского сада под жилой дом площадью 11 200 кв.м, кадастровый номер 24:56:0201007:0002, с планом границ земельного участка, впоследствии площадь земельного участка была уменьшена до 10 646 кв.м; согласно Постановлению от
10.12.2007 земельный участок площадью 8 503 кв.м выделяется для реконструкции детского сада под жилой дом, а не для обслуживания жилого дома, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции как обоснованные, поскольку составление кадастрового плана на земельный участок и указание в оспариваемом постановлении слова “реконструкция“ вместо слова “обслуживание“ не являются доказательством того, что земельный участок площадью 10 646 кв.м предоставлен ТСЖ, в том числе для строительства гаражей, и не имеют правового значения для вывода об отсутствии у ТСЖ прав на земельный участок площадью 10 646 кв.м

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы ТСЖ по оплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб. согласно квитанции от 25.06.2009 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ТСЖ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 апреля 2009 года по делу N А33-12463/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А.КОЛЕСНИКОВА

Судьи

Л.А.ДУНАЕВА

Л.Ф.ПЕРВУХИНА