Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.08.2009 по делу N А63-3034/2009-С6-36 В связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения общества к административной ответственности истек, обжалованное решение суда необходимо отменить и в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности - отказать.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2009 г. по делу N А63-3034/2009-С6-36

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Яценко В.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Рамзаевой С.А. (доверенность от 27.07.2009), от заинтересованного лица - открытого акционерного общества “Ессентукские городские электрические сети“ (ОАО “Горэлектросеть“) - Путенко В.В. (доверенность от 02.04.2009), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества “Горэлектросеть“ на решение Арбитражного суда Ставропольского края от
12.05.2009 (судья Быкодорова Л.В.) по делу N А63-3034/2009-С6-36, установил следующее.

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ОАО “Ессентукские городские электрические сети“ (далее - общество, ОАО “Горэлектросеть“) к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением от 12.05.2009, с учетом определения от 06.07.2009 об исправлении опечатки, Арбитражный суд Ставропольского края привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса, назначив наказание в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей. Суд исходил из того, что общество осуществляет деятельность по реализации продукции (электрической энергии) с нарушением обязательных требований ГОСТа 13109-97.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2009. По мнению заявителя жалобы, заявление о привлечении общества к административной ответственности рассмотрено судом по истечении пятнадцатидневного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На момент принятия решения суда истек срок давности привлечения к административной ответственности. В действиях общества может усматриваться состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.4, а не 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом срока привлечения к административной ответственности и наличие состава правонарушения в действиях общества.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда подлежит отмене.

Как
видно из материалов дела, на основании распоряжения от 03.03.2009 N 102 управление с 10.03.2009 по 26.03.2009 провело проверку соблюдения ОАО “Горэлектросеть“ требований государственных стандартов и обязательных правил к электрической энергии. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили протокол испытаний электрической энергии от 23.03.2009 N 7 в пункте контроля лин. 04 кВ, опора N 113, ТП 95, Ф-1, ПС “Ясная Поляна“ - 1, расположенном в г. Ессентуки по ул. Сиреневой, 27; протокол испытаний электрической энергии от 23.03.2009 N 8 в пункте контроля лин. 04 кВ, опора N 17, ТП 88, Ф - Лесная - АЗС, расположенном в г. Ессентуки по ул. Лесной, 5; протокол испытаний электрической энергии от 23.03.2009 N 9 в пункте контроля лин. 04 кВ, опора N 33, ТП 13, Ф - Пятигорская - Тбилисская, расположенном в г. Ессентуки по ул. Пятигорской, 57. Этими протоколами установлено несоответствие электрической энергии при ее транспортировании (передаче) требованиям ГОСТа 13109-97 “Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения“ (далее - ГОСТ 13109-97) по ряду показателей (пункты 5.2, 5.4.1, 5.4.2, 5.5.1, 5.5.2, 5.6).

Выявленные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 26.03.2009 N 108 и протоколе об административном правонарушении от 26.03.2009 N 108/29, составленных в отношении общества по факту совершения деяний, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы проверки переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса.

При рассмотрении дела суд пришел к правильному выводу о транспортировании обществом электрической энергии, не соответствующей требованиям
ГОСТа 13109-97.

Однако суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. При длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Транспортирование и реализация продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, свидетельствует о длительном ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на лицо, и является длящимся правонарушением.

В рассматриваемом случае днем обнаружения и выявления совершенного обществом административного правонарушения является дата проверки деятельности общества, то есть 10.03.2009. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 253/08.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Решение суда в полном объеме изготовлено 12.05.2009. Таким образом, на момент принятия решения суда срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу часть 6 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“ учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования
административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалованное решение суда необходимо отменить и в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности - отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2009 по делу N А63-3034/2009-С6-36 отменить.

Отказать в удовлетворении требований.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н.ДОРОГИНА

Судьи

Т.Н.ДРАБО

В.Н.ЯЦЕНКО