Решения и определения судов

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 N 05АП-1598/2009 по делу N А51-13329/08-30-379 Заявление о признании недействительным решения налогового органа о государственной регистрации изменений в учредительные документы общества удовлетворены, поскольку при государственной регистрации изменений в учредительные документы общество представило недостоверные сведения, касающиеся своего места нахождения.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июля 2009 г. N 05АП-1598/2009

Дело N А51-13329/08-30-379

(извлечение)

Резолютивная часть постановления оглашена 02.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.07.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России N 9 по Приморскому краю

на решение от 02.03.2009 г.

судьи К.

по делу А51-13329/2008-30-379 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю

к ООО “Портстройсервис“, ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

о признании недействительными Устава и решения

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Приморскому краю (далее - заявитель, Межрайонная ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю) обратилась
в арбитражный суд с заявлением к ООО “Портстройсервис“ (далее - Общество) о признании недействительными Устава Общества и решения N 2086 от 16.06.08 г. о государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества, вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока (далее - ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока).

Определением арбитражного суда от 26.12.08 к участию в деле в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока в качестве второго ответчика и в порядке ст. 51 Кодекса - Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельный требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательства Межрайонная ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю отказалась от требования в части признания недействительным Устава ООО “Портстройсервис“.

Решением суда от 02.03.2009 Межрайонной ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю в удовлетворении заявления о признании недействительным решения N 2086 от 16.06.2008 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО “Портстройсервис“, вынесенного ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока отказано. В остальной части принят отказ от заявления. Производство по делу прекращено.

Обжалуя решение суда, МИФНС России N 9 по Приморскому краю просит его отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы заявитель указывает, что информация об отсутствии ООО “Портстройсервис“ по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, д. 22 была доведена до сведения ответчика 10.06.2008, посредством факсимильной связи (с последующей досылкой почтовым отправлением). Таким образом, у регистрирующего органа в момент принятия решения N 2086 от 16.06.2008 имелась документальная информация о незаконности использования
Обществом “Портстройсервис“ адреса, указанного в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения. Считает вывод суда об отсутствии у регистрирующего органа полномочий по проверке достоверности сообщаемых сведений и права отказать в государственной регистрации вносимых изменений в государственной регистрации по результатам такой проверки не соответствующим положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“. Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями закона является не только представление заявителем полного пакета документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ. Таким образом, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица.

В отзыве на апелляционную жалобу ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции 30.06.2009 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.07.2009, после перерыва заседание было продолжено 02.07.2009.

02.07.2009 от ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока поступило ходатайство о признании заявления МИФНС России N 9 по Приморскому краю в части признания недействительным решения ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока от 16.06.2008 N 2086 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО “Портстройсервис“.

Заявленное ходатайство обосновано тем обстоятельством, что после вынесения оспариваемого решения суда, выявлено, что А. в ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока были предоставлены заведомо ложные сведения о новом адресе места нахождения Общества. В связи с чем, ответчик считает, что вновь выявленные обстоятельства являются основанием для признания недействительным решения ИФНС РФ по Фрунзенскому
району г. Владивостока от 16.06.2008 N 2086 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО “Портстройсервис“. Просит изменить решение суда, признав решение ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока от 16.06.2008 N 2086 недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 07.06.08 г. ООО “Портстройсервис“, прошедшее государственную регистрацию в ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока и находящееся на учете в данной Инспекции, обратилось в последнюю с заявлением по форме Р13001 о государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества в связи со сменой своего юридического адреса в г. Владивостоке на г. Уссурийск, ул. Некрасова, 22.

В тот же день ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока направила письмо в адрес Межрайонной ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю с просьбой провести обследование нового адреса Общества и представить акт обследования или письменное подтверждение собственника здания о предоставлении помещения в аренду Обществу.

В ходе проведенного осмотра Межрайонная ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю установила, что ООО “Портстройсервис“ по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 22 не находится, собственник здания, расположенного по данному адресу (ОАО “СКАТ-34“), договора аренды с Обществом не заключал. Письмом от 16.06.08 Межрайонная ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю известила об этом ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока.

16.06.08 г. ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока приняла решение N 2086 о государственной регистрации изменений в сведения
о юридическом лице, связанных с его юридическим адресом, передала регистрационное и учетное дело ООО “Портстройсервис“ в Межрайонную ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю, которая поставила Общество на свой налоговый учет.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями, которые мотивированы нарушением ООО “Портстройсервис“ положений п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.01 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.98 N 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью“ и нарушением регистрирующим органом положений ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

По мнению Межрайонной ИФНС РФ N 9 по Приморскому краю, ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока обязана была отказать ООО “Портстройсервис“ в государственной регистрации изменений в учредительные документы Общества на основании пп. “а“ п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ, поскольку на момент принятия оспариваемого решения знала о том, что Общество не находится по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 22, и при обращении с заявлением о государственной регистрации изменений в учредительные документы Общество не представило в регистрирующий орган документов, подтверждающих достоверность нового юридического адреса Общества. Заявитель также считает, что Общество не представило доказательств уплаты госпошлины по заявлению о государственной регистрации изменений в учредительные документы, поскольку согласно квитанции Сбербанка РФ от 07.06.08 госпошлина была оплачена не Обществом, а физическим лицом - А.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО “Портстройсервис“ выполнило все требования Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 “О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей“ при обращении с заявлением о государственной регистрации изменений своего юридического адреса, в связи с чем, законных оснований для отказа Обществу в государственной регистрации у ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока не имелось. При этом суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по проверке достоверности сообщаемых сведений, а для государственной регистрации достаточно подтверждения юридическим лицом в заявлении о государственной регистрации достоверности сообщаемых изменений, вносимых в учредительные документы.

Данные выводы суда следует признать ошибочными.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью“ установлено, что место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

На основании подпункта “в“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В силу подпункта “а“ пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N
129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как видно из представленных документов, заявителем были произведены мероприятия по проверке места нахождения ООО “Промстройсервис“ и установлено, что данное юридическое лицо по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасова, 22 не находится, собственник здания, расположенного по названному адресу договора аренды с Обществом не заключал.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице сведения о местонахождении Общества были недостоверны.

В силу ст. 25 ФЗ
“О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО “Промстройсвязь“, со стороны данной организации в регистрирующий орган представлены недостоверные сведения, касающиеся места нахождения данного юридического лица, принимая во внимание невозможность осуществления по данному адресу связи с Обществом, что согласно подпункту “в“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ является обязательным критерием для определения места нахождения юридического лица, государственную регистрацию названных изменений следует признать недействительной.

Неосновательным является вывод суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган не обязан проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений.

Суд апелляционной инстанции считает, что действительной может быть признана регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Отсутствие у регистрирующего органа обязанности проводить правовую экспертизу подаваемых для регистрации документов, не влияет на обязательное соответствие их требованиям законности и достоверности.

Кроме того, суд учитывает признание ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока в соответствии с ч. 3 ст. 49 АПК РФ заявления МИФНС России N 9 по Приморскому краю в части признания недействительным решения ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока от 16.06.2008 N 2086.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение от 02.03.2009 по делу N А51-13329/2008-30-379 изменить.

Признать недействительным решение N 2086 от 16.06.2008 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО “Портстройсервис“, вынесенное ИФНС РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.