Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.06.2009 по делу N А32-18468/2008-30/167-82АЖ Установив, что общество не имело возможности пользоваться недрами ввиду отказа в предоставлении ему земельного участка для разработки месторождения, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2009 г. по делу N А32-18468/2008-30/167-82АЖ

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 8 июня 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Мацко Ю.В. и Яценко В.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества “Мостовской дробильно-сортировочный завод“ - Шереметьева В.Н. (доверенность от 20.02.2009 N 70), от заинтересованного лица - Департамента строительства Краснодарского края - Астахова С.В. (доверенность от 26.02.2009 N 67-818/09-01.05), рассмотрев кассационную жалобу Департамента строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2008 (судья Буренков Л.В.) и постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 (судьи Гуденица Т.Г., Иванова Н.Н., Шимбарева Н.В.) по делу N А32-18468/2008-30/167-82АЖ, установил следующее.

ОАО “Мостовской дробильно-сортировочный завод“ (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента строительства Краснодарского края (далее - департамент) от 25.08.2008 N 03-006-61ГН-3 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 30 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 14.10.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.03.2009, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебные акты мотивированы отсутствием состава вмененного обществу в вину административного правонарушения.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить. Податель жалобы считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку с момента получения лицензии не приступило к разработке месторождения в предусмотренных лицензией объемах. Общество является недропользователем, на которого распространяются положения законодательства о недропользовании, поэтому непредоставление администрацией Лабинского района земельного участка не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами серии КРД N 01158 ТЭ от 03.06.1997 на разработку Зассовского месторождения гравийно-песчаной смеси, расположенного
на южной окраине ст. Зассовской Лабинского района Краснодарского края. Пунктом 2 соглашения к указанной лицензии предусмотрено, что по состоянию на 01.01.1997 запасы на месторождении составляют 23 226 тыс. куб. м; объем добычи полезного ископаемого составляет 500 тыс. куб. м, что обеспечит его разработку на 46 лет.

Департамент составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 19.08.2008 N 03-006-61ГН-2, в котором зафиксировано, что общество с момента получения лицензии не приступило к разработке месторождения в предусмотренных соглашением к лицензии объемах. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 25.08.2008 N 03-006-61ГН-3 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса в виде 30 тыс. рублей штрафа за осуществление пользование недрами в не предусмотренных соглашением к лицензии объемах.

Общество не согласилось с постановлениями о привлечении к административной ответственности, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции сделали вывод о незаконности привлечения общества к административной ответственности, указав, что его вина в совершении правонарушения административным органом не доказана.

При рассмотрении дела суд правомерно руководствовался следующим.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об
административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“).

Земельный участок под разработку карьера гравийно-песчаной смеси (далее - ГПС) площадью 38 га предоставлен обществу во временное пользование сроком на 3 года (постановление администрации г. Лабинска и Лабинского района от 23.12.1994 N 1794).

По акту приемки-сдачи от 06.09.2004 рабочая комиссия, назначенная распоряжением председателя постоянной комиссии по рекультивации земель, приняла рекультивированные обществом земли площадью 38 га с последующей передачей их в фонд перераспределения земель Лабинского района для дальнейшего использования под водоемы для рыборазведения, разведения водоплавающей птицы.

Общество на протяжении 2007 - 2008 годов неоднократно обращалось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края и администрацию Лабинского района по вопросу предоставления земельного участка, необходимого для разработки Зассовского месторождения ГПС в Лабинском районе (письма от 21.05.2007 N 269, от 23.07.2007 N 388, от 29.05.2008 N 308, 309, от 07.07.2008 N 376).

В ответ на письмо общества с просьбой выдать заключение о предварительном согласовании земельного участка для продолжения разработки Зассовского месторождения ГПС администрация Лабинского района в письме от 01.07.2008 N 01-01-18/1831 сообщила, что предоставление земельного участка для продолжения разработки Зассовского месторождения невозможно. Письмом от 07.08.2008 N 52-10496/08-33.12 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка
со ссылкой на письмо администрации от 01.07.2008 N 01-01-18/1831 (постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А32-19330/2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.05.2009, признано незаконным письмо администрации Лабинского района от 01.07.2008 N 01-01-18/1831).

Таким образом, с момента передачи в 2004 году предоставленных под разработку карьера земель общество не могло реализовать право на пользование недрами, предоставленное на основании лицензии.

Установив, что общество не имело возможности пользоваться недрами ввиду отказа в предоставлении ему земельного участка для разработки Зассовского месторождения ГПС в Лабинском районе, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса.

В подтверждение вручения обществу извещения от 11.08.2008 N 03-006-61ГН-2 о назначении на 19.08.2008 в 11.00 составления протокола об административном правонарушении департамент представил в материалы дела почтовое уведомление о вручении 05.08.2008 заказного письма, которое согласно штемпелю отделения связи могло быть изготовлено не позднее 31.07.2008. Протокол об административном правонарушении от 19.08.2008 составлен без участия представителя общества.

При таких обстоятельствах судебные инстанции обоснованно признали незаконным и отменили постановление департамента от 25.08.2008 N 03-006-61ГН-3 о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.10.2008 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А32-18468/2008-30/167-82АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В.ПРОКОФЬЕВА

Судьи

Ю.В.МАЦКО

В.Н.ЯЦЕНКО