Решения и определения судов

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 N 15АП-4124/2010 по делу N А32-34549/2009 По делу о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления в части предоставления на праве безвозмездного срочного пользования земельного участка для строительства олимпийских объектов и заключения договора безвозмездного срочного пользования указанным участком.

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 мая 2010 г. N 15АП-4124/2010

Дело N А32-34549/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Корневой Н.И., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от заявителя: по доверенности от 20.08.2009 Кострицкой С.В.,

от ГК ОЛИМПСТРОЙ: по доверенности N 421 от 02.12.2009 Сафиной Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Атолл“

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10 марта 2010 года по делу N А32-34549/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Атолл“

к заинтересованным лицам: администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, администрации Краснодарского края, департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года

о признании незаконным в части распоряжения главы администрации муниципального образования г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Атолл“ (далее - ООО “Атолл“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация МО г-к Сочи), Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее - ГК ОЛИМПСТРОЙ) о признании незаконными пункты 2 и 3 распоряжения главы администрации муниципального образования город-курорт Сочи N 43-р от 13.01.2009 в части предоставления ГК ОЛИМПСТРОЙ на праве безвозмездного срочного пользования сроком до 01.01.2014 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:88, площадью 7 480 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Сочи, Адлерский район, для строительства олимпийских объектов, и заключения договора безвозмездного срочного пользования указанным участком.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО “Атолл“ является правопреемником реорганизованного Адлерского рыбколхоза им. Ленина, которому на основании постановления главы администрации Адлерского района г-к Сочи N 312/5 от 12.04.1993 и свидетельства N 2016 от 20.07.1993 на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 11 226 кв. м, расположенный в Адлерском районе г. Сочи по ул. Нижнеимеретенская, 2Г.

ООО “Атолл“, как правопреемнику Адлерского рыбколхоза им. Ленина, на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимого имущества, расположенных на части указанного земельного участка площадью
2 234 кв. м.

В 2008 году за счет земельного участка, находящегося во владении и в пользовании ООО “Атолл“, а также за счет двух смежных земельных участков администрацией МО г-к Сочи был сформирован земельный участок площадью 7 480 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402040:88.

Распоряжением главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009 вновь сформированный земельный участок был предоставлен ГК ОЛИМПСТРОЙ на праве безвозмездного срочного пользования (пункт 2 распоряжения). Пунктом 3 указанного распоряжения ГК ОЛИМПСТРОЙ поручалось заключить соответствующий договор безвозмездного срочного пользования участком.

ООО “Атолл“ полагает, что пункты 2, 3 распоряжения являются незаконными по следующим основаниям:

- глава администрации МО г-к Сочи не был правомочен принимать решение об изъятии земельного участка в целях размещения на нем олимпийских объектов, так как в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации “Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ от 01.12.2007 N 310-ФЗ (далее - Закон N 310-ФЗ) данными полномочиями наделена администрация Краснодарского края.

Администрация Краснодарского края земельный участок у ООО “Атолл“ не изымала и ГК ОЛИМПСТРОЙ в безвозмездное срочное пользование не предоставляла.

- администрация МО г-к Сочи не получала согласия ООО “Атолл“ на формирование нового земельного участка за счет части участка, принадлежащего обществу.

- администрация МО г-к Сочи не уведомила ООО “Атолл“ о принятом им решении об изъятии земельного участка, указанное решение не опубликовывалось в официальном издании администрации и в сети Интернет.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2009 и от 26.01.2010 к участию
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, администрация Краснодарского края и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - Департамент КК по РППЗОИ) (т. 1 л.д. 152 - 153, т. 2 л.д. 64 - 65).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2010 в удовлетворении заявленных требований ООО “Атолл“ было отказано в полном объеме.

Судебный акт мотивирован следующим:

- ООО “Атолл“ не представило доказательств своего правопреемства после Адлерского рыбколхоза им. Ленина в части титула земельного участка, занятого полученными объектами недвижимого имущества. Свидетельства рыбколхоза на право постоянного бессрочного пользования земельным участком были признаны недействительными постановлением администрации города Сочи N 583/1 от 04.08.1994.

- ООО “Атолл“ не представлено доказательств нахождения на сформированном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:88 принадлежащих ему объектов недвижимого имущества. Земельный участок, необходимый для использования истцом недвижимого имущества - строений - в установленном законом порядке не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, его границы на местности не определены.

- суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, в силу действующего законодательства, земельный участок находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем, администрация имела правомочия распоряжаться им.

С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к вводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

С принятым судебным актом не согласилось ООО “Атолл“, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся
к следующему:

- суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки представленным в материалы дела доказательствам, подтверждающим факт приобретения ООО “Атолл“ права собственности на объекты недвижимости, располагающиеся на спорном земельном участке, в результате реорганизации Адлерского рыбколхоза им. Ленина. При этом суд не учел, что, в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявителю перешло право постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, занятого объектами недвижимости, ранее принадлежащей рыбколхозу на основании свидетельства N 2016 от 20.07.1993.

- суд первой инстанции безосновательно пришел к выводу о том, что на спорном вновь сформированном земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО “Атолл“. Суд необоснованно указал, что представитель общества признал факт отсутствия объектов недвижимости на спорном участке. Отказав в удовлетворении ходатайства ООО “Атолл“ о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы в целях разрешения вопроса о нахождении на спорном участке объектов недвижимости ООО “Атолл“, суд не выяснил всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения существующего спора.

- суд не учел, что земельный участок, занимаемый объектами недвижимости ООО “Атолл“, не прошел кадастровый учет не по вине общества, которое предпринимало меры по его формированию.

- ввиду того, что у ООО “Атолл“ имеется приобретенное в установленном законом порядке право постоянного (бессрочно) пользования земельным участком, занятым объектами недвижимого имущества общества, земельный участок подлежал изъятию у заявителя в порядке, закрепленном положениями Закона N 310-ФЗ. Право пользования земельным участком ООО “Атолл“ в установленном законом порядке прекращено не было, в связи с чем, глава администрации МО г-к Сочи не мог распоряжаться земельным участком путем предоставления его ГК ОЛИМПСТРОЙ в безвозмездное срочное пользование на
основании оспариваемого распоряжения N 43-р от 13.01.2009.

- суд безосновательно пришел к выводу о нахождении спорного земельного участка в муниципальной собственности. Суд не учел, что при издании оспариваемого распоряжения администрация МО г-к Сочи не получила соответствующего разрешения у ООО “Атолл“.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО “Атолл“ поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ГК ОЛИМПСТРОЙ с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке, определенном положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.01.2009 распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 1-р для федеральных нужд путем выкупа в собственность Российской Федерации изъяты принадлежащие на праве собственности ООО “Атолл“ объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретенская, 2Г, с целью размещения олимпийского объекта федерального значения “Строительство Олимпийского парка, в том числе временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта, временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой (включая проектно-изыскательские работы)“ (т. 1 л.д. 10).

13.01.2009 распоряжением главы администрации МО г-к Сочи N 43-р ГК ОЛИМПСТРОЙ предоставлен на праве безвозмездного срочного пользования сроком до
01.01.2014 земельный участок (земли населенных пунктов), государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером 23:49:0402040, площадью 7 480 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район - для строительства олимпийского объекта федерального значения “Строительство Олимпийского парка, в том числе временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта, временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой (включая проектно-изыскательские работы)“ (пункт 2 распоряжения - т. 1 л.д. 11).

Пунктом 3 указанного распоряжения ГК ОЛИМПСТРОЙ предписывалось заключить с администрацией МО г-к Сочи в установленном порядке договор безвозмездного срочного пользования земельного участка, указанного в пункте 2 распоряжения.

15.01.2009 Департамент КК по РППЗОИ в письме N 81-118/09-05 сообщил ООО “Атолл“ об издании главой администрации Краснодарского края распоряжения об изъятии объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу. Одновременно с этим, обществу сообщалось, что между ним и Департаментом на основании акта оценки убытков, причиненных изъятием земельного участка путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на него, подготовленного специализированной организацией, будет заключено соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества (т. 1 л.д. 12 - 13).

В письме от 10.04.2009 N 81-2874/09-05 Департамент КК по РППЗОИ сообщил ООО “Атолл“ о том, что, в связи с не предоставлением обществом на момент вынесения главой администрации Краснодарского края распоряжения N 1-р от 12.01.2009 документов, подтверждающих его права на объекты недвижимости и на земельный участок, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретенская, 2Г, в связи с отсутствием указанных сведений в УФРС по КК, отсутствием сведений о правообладателях смежных земельных участков, расположенных по адресам: г. Сочи, Адлерский район, ул. Нижнеимеретенская, 2Г, и ул. Нижнеимеретенская, 37, из
указанных участков был образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:88, площадью 7 480 кв. м, государственная собственность на который не разграничена.

Департамент указал, что распоряжением главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009 указанный земельный участок был предоставлен ГК ОЛИМПСТРОЙ для строительства олимпийского объекта, в связи с чем, земельный участок, находящийся под объектами недвижимости, принадлежащими ООО “Атолл“, входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:88, находится в пользовании ГК ОЛИМПСТРОЙ (т. 1 л.д. 14 - 15).

В письме N 02-05-16/5466 от 13.07.2009, адресованном ООО “Атолл“, Департамент имущественных отношений администрации МО г-к Сочи подтвердил то обстоятельство, что земельный участок, занятый объектами недвижимости общества, на основании распоряжения главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009 был предоставлен ГК ОЛИМПСТРОЙ в безвозмездное срочное пользование в составе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:88 (т. 1 л.д. 16).

ООО “Атолл“, полагая, что распоряжение главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009 о предоставлении ГК ОЛИМПСТРОЙ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402040:88, является незаконным и нарушает его субъективные права, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения требований о признании ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления незаконным является установление судом одновременного наличия двух обстоятельств:

- ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 30.01.2009 в сведения ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:88
за муниципальным образованием город-курорт Сочи (т. 2 л.д. 74).

25.03.2009 между администрацией МО г-к Сочи (ссудодатель) и ГК ОЛИМПСТРОЙ (ссудополучатель) был заключен договор N 4900004984, в соответствии с которым на основании распоряжения главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009 ссудодатель сроком до 01.01.2014 передал ГК ОЛИМПСТРОЙ на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402040:88, площадью 7 480 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район (т. 1 л.д. 94 - 97).

Указанный договор прошел государственную регистрацию в ЕГРП в установленном законом порядке 31.03.2009 (т. 1 л.д. 97).

Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (распоряжение главы администрации МО г-к Сочи) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

На момент рассмотрения настоящего заявления ООО “Атолл“ оспариваемое распоряжение главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009 реализовано. В отношении спорного земельного участка заключен договор безвозмездного срочного пользования, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При заключении в установленном порядке договора безвозмездного срочного пользования земельным участком публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о законности вынесенного распоряжения главы администрации МО г-к Сочи N 43-р от 13.01.2009, о нарушении порядка изъятия земли у ООО “Атолл“, а также порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права. Избранный ООО “Атолл“ способ защиты не приведет к восстановлению его законных интересов, поскольку существует иное основание владения ГК ОЛИМПСТРОЙ спорным земельным участком (договор безвозмездного срочного пользования, зарегистрированный в установленном порядке).

Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности оснований, достаточных для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что выводы суда первой инстанции, касающиеся установления факта недоказанности ООО “Атолл“ своего правопреемства после реорганизации Адлерского рыбколхоза

им. Ленина, в том числе, правопреемства в отношении правомочий на земельный участок, на котором располагаются объекты недвижимости, принадлежащие обществу, а также факта отсутствия объектов недвижимости ООО “Атолл“ на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402040:88, являются преждевременными.

С учетом того, что ООО “Атолл“ в рамках настоящего дела был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного субъективного права, указанные обстоятельства подлежат самостоятельному исследованию и установлению в ходе рассмотрения арбитражным судом соответствующего спора по надлежаще заявленным требованиям общества.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагает на ООО “Атолл“.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2010 года по делу N А32-34549/2009 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г.АВДОНИНА

Судьи

Н.И.КОРНЕВА

О.Х.ТИМЧЕНКО