Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.08.2010 по делу N А26-4891/2010 Заявление о признании незаконными постановлений о назначении административных наказаний удовлетворено частично, поскольку одно из постановлений подлежит отмене ввиду отсутствия события вмененного правонарушения, вторым постановлением заявителю назначили два наказаний за одни и те же действия, третье постановление оставлено без изменения, так как существенных процессуальных нарушений, влекущих его отмену, не установлено.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2010 г. по делу N А26-4891/2010

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2010 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильющенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Подорожного Д.А. (доверенность от 07.04.2010) и Богомолова В.Т. (доверенность от 26.05.2010), от ответчика: Корнилова К.А. (доверенность от 03.11.2009) и Манцырева С.С. (доверенность от 01.07.2010) - дело по заявлениям закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ о признании незаконными и отмене вынесенных заместителем министра лесного комплекса Республики Карелия постановлений N
10/10, N 33/10 и N 41/10 о назначении административных наказаний,

установил:

по договору N 43 от 27.07.2009, заключенному с министерством лесного комплекса Республики Карелия, ЗАО “ПГД“ арендует лесной участок площадью 33,55 га, расположенный, в том числе, в кварталах 7 (выдел 11), 17 (выдел 6), 37 (выдел 7) и 40 (выдел 2) Пяжиево-Сельгского лесничества, в целях строительства дороги в Прионежском муниципальном районе протяженностью 14 км.

В рамках проведенной прокуратурой Республики Карелия проверки было установлено, что ЗАО “ПГД“ построило технологическую гравийную дорогу, соединяющую промплощадку с карьером на месторождении “Гора Железная“ и с ж/д станцией Пяжиева-Сельга (письмо от 19.05.2010).

Как указывается в акте внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства от 19.02.2010 N 1-ВП, существующая дорога в квартале 17 используется ЗАО “ПГД“ для перевозки щебня на ж/д терминал ст. Пяжиева-Сельга. Длина дороги составляет 17,2 км, в том числе от производственной базы до ж/д тупика - 14,6 км.

В обязанности ЗАО “ПГД“ по договору N 43 от 27.07.2009 входит “обеспечение беспрепятственного и свободного доступа без взимания платы на территорию арендуемого лесного участка, и автомобильных дорог для доступа на территорию смежного участка для техники, механизмов, сотрудников и/или представителей ЗАО “Ладвинский леспромхоз“ (его правопреемников) для осуществления производственной деятельности ЗАО “Ладвинский леспромхоз“ (его правопреемников), в том числе свободный проход, проезд, вывозка древесины, доставка рабочих на делянки и обратно, доставка техники для нужд ЗАО “Ладвинский леспромхоз“, ликвидация чрезвычайных ситуаций, в том числе для тушения пожаров, предотвращения иных стихийных бедствий и т.д.“ (пункт 4.4.14).

30.03.2010 в министерство лесного комплекса Республики Карелия поступило письмо ООО “Карелприродресурс“ от 26.03.2010 (исх. 133) о том, что 25-26 марта 2010 года
службой охраны ЗАО “ПГД“ было перекрыто движение на перекрестке в 17 квартале (выдел 6) Пяжиево-Сельгского лесничества (выставлены два груженых самосвала и опущен шлагбаум). В результате этих действий была остановлена работа ООО “Карелприродресурс“ по строительству лесохозяйственной дороги от пос. Пухта к ж/д станции Пяжиева Сельга, выполняемая на основании договора подряда с ЗАО “Ладвинский леспромхоз“.

Установка ЗАО “ПГД“ на своей технологической дороге шлагбаумов, препятствующих выезду с технологической дороги ЗАО “Ладвинский леспромхоз“, в период с 26 по 30 марта 2010 года подтверждается письмом Прионежского РОВД от 16.04.2010.

В ходе проведенного 16.04.2010 государственными лесными инспекторами патрулирования арендуемой ЗАО “ПГД“ территории было установлено, что в выделе 11 квартала 7 Пяжиево-Сельгского лесничества на выезде из делянки, разрабатываемой ЗАО “Ладвинский леспромхоз“, на автодорогу ЗАО “ПГД“ созданы препятствия для проезда автомобильного транспорта в виде траншей и валов из камней. Аналогичные препятствия созданы и при пересечении лесных дорог с автодорогой ЗАО “ПГД“ в кварталах 40 (выдел 2) и 37 (выдел 7). На перекрестке автодорог в квартале 17 (выдел 6) также установлен стационарный шлагбаум (находился в открытом состоянии).

В письме от 20.04.2010 (исх. 182) ООО “Карелприродресурс“ указывает, что 20.04.2010 сотрудники ЗАО “ПГД“ в очередной раз перекрыли движение транспорта через перекресток в 17 квартале выдел 6 Пяжиево-Сельгского лесничества.

По указанным фактам в отношении ЗАО “ПГД“ старшим государственным лесным инспектором были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ: N 41/10 от 11.05.2010 (время совершения правонарушения - 25-26.03.2010), N 33/10 от 30.04.2010 (время совершения правонарушения - 20.04.2010), N 10/10 от 30.04.2010 (время совершения правонарушения - с 19.02.2010 по 16.04.2010).

19.05.2010 вынесены оспариваемые постановления,
каждым из которых заявителю назначено наказание в виде наложения 5000 руб. штрафа.

ЗАО “ПГД“ не согласно с данными решениями ввиду отсутствия событий вмененных правонарушений.

В отзывах на заявления министерство лесного комплекса Республики Карелия считает обоснованным привлечение ЗАО “ПГД“ к административной ответственности.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена ответственность (для юридических лиц предусмотрено наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей) за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Для ЗАО “ПГД“ условием аренды лесного участка отнесен доступ на арендованный лесной участок представителей, работников и техники ЗАО “Ладвинский леспромхоз“.

Суд считает необоснованным вменение заявителю действий (постановление N 10/10) по созданию препятствий выезда на автодорогу ЗАО “ПГД“ с лесных дорог в кварталах 40 (выдел 2) и 37 (выдел 7), поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что этими действиями были затронуты интересы ЗАО “Ладвинский леспромхоз“. По этому же постановлению суд считает недоказанным нарушение пункта 4.4.14 договора аренды N 83 в квартале 17 выдел 6, поскольку из акта проверки от 16.04.2010 следует, что шлагбаум находился в открытом состоянии.

При таких обстоятельствах постановление N 10/10 от 19.05.2010 подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события вмененного правонарушения.

В то же время суд считает доказанными действия ЗАО “ПГД“ по созданию 25-26 марта и 20 апреля 2010 года для ЗАО “Ладвинский леспромхоз“ препятствий в проезде техники в квартале 17 выдел 6 посредством установки шлагбаума. Указанные обстоятельства подтверждаются не только вышеприведенными доказательствами, но и актами от 25-26.03.2010 и от 20.04.2010, а также письмом
ЗАО “Ладвинский леспромхоз“ от 29.03.2010.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводом административного органа о виновности заявителя, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия причин, объективно мешавших ЗАО “ПГД“ исполнять предусмотренное пунктом 4.4.14 договора аренды условие.

Ссылка представителей ЗАО “ПГД“ на беспрепятственный проезд техники ЗАО “Ладвинский леспромхоз“ не принимается судом во внимание, поскольку факты проезда имели место после совершения вмененных правонарушений. Справка (таблица) прохождения техники ООО “Карелприродресурс“ в качестве доказательства принята быть не может, поскольку не подписана составителем.

В то же время, суд считает противоречащим части 5 статьи 4.1 КоАП РФ назначение заявителю двух наказаний за одни и те же действия (препятствование проезду техники ЗАО “Ладвинский леспромхоз“ посредством установки шлагбаума в квартале 17 выдел 6 Пяжиево-Сельгского лесничества), поскольку, по сути, имели место два эпизода длящегося правонарушения.

По этой причине постановление N 41/10 о назначении административного наказания за более ранние действия подлежит отмене.

Довод представителей заявителя об отсутствии у должностных лиц министерства лесного комплекса Республики Карелия полномочий на проведение патрулирования и вынесения процессуальных решений по делам об административных правонарушениях является несостоятельным, поскольку противоречит статье 23.24.1 и части 2 статьи 28.1 КоАП РФ, пункту 7 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394), приказам министерства лесного
комплекса Республики Карелия N 1323 от 17.12.2009 и N 425 от 13.04.2010.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления N 33/10, суд не установил.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявления удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить полностью вынесенные в городе Петрозаводске заместителем министра лесного комплекса Республики Карелия постановления N 10/10 и N 41/10 от 19.05.2010 о привлечении закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ (место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Ригачина, д. 9, оф. 11, основной государственный регистрационный номер 1081038000482) к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление N 33/10 от 19.05.2010 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья

ТАРАТУНИН Р.Б.