Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу N А41-44791/09 Заявление о признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в невынесении постановления о предоставлении земельного участка, удовлетворено, поскольку уполномоченный орган не представил доказательств, подтверждающих факт нахождения указанного земельного участка в охранной зоне.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2010 г. по делу N А41-44791/09

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО “Реинджер“ - Мосейчук А.Н. - представитель по доверенности от 08 сентября 2009 года, Рудацкая Е.А. - представитель по доверенности от 28 января 2010 года,

от заинтересованного лица Главы Администрации города Реутова Московской области - Болотских Л.Ю. - представитель по доверенности N 35 от 30 декабря 2009 года, Ковалева Е.В. - представитель по
доверенности N 36 от 30 декабря 2009 года,

от третьих лиц:

от ОАО “Верхневолжскнефтепровод“ - Косарькова М.А. - представитель по доверенности от 22 декабря 2009 года, Рогова В.И. - представитель по доверенности N 21-19/184 от 14 июня 2010 года, Щульц А.Д. - генеральный директор Общества - протокол N 3/10 от 01 июня 2010 года

от ОАО “Газпромрегионгаз“ - Соколов А.В. - представитель по доверенности от 12 января 2010 года,

от Комитета по управлению имуществом города Реутова - Максягина М.А. - представитель по доверенности N 47/01-24 от 01 июля 2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью “Реинджер“ на решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года по делу N А41-44791/09, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Реинджер“ к Главе Администрации города Реутова о признании незаконным бездействия, с участием третьих лиц: ОАО “Верхневолжскнефтепровод“, “Газпромрегионгаз“, Комитета по управлению имуществом города Реутова,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Реинджер“ (далее по тексту - ООО “Реинджер“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе Администрации города Реутова со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия Главы города Реутова Московской области Ходырева А.Н.;

- обязании Главы города Реутова Московской области Ходырева А.Н., оформить договор аренды на земельный участок ООО “Реинджер“, площадью 0,99 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Реутов, 2 - 3 км МКАД в границах города Реутова Московской области, предназначенный под открытую автостоянку.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 января 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Открытое акционерное общество
“Верхневолжскнефтепровод“ (далее по тексту - ОАО “Верхневолжскнефтепровод“) (л.д. 90 т. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Открытое акционерное общество “Газпромрегионгаз“ (далее по тексту - ОАО “Газпромрегионгаз“) и Комитет по управлению имуществом города Реутова Московской области (л.д. 145 т. 1).

В ходе судебного разбирательства ООО “Реинджер“ уточнило заявленные требования, заявило отказ от второй части требований и дополнило первое требование, просило признать незаконным бездействие Администрации г. Реутова, которое выразилось в невынесении постановления о предоставлении земельного участка (после того, как были вынесены два постановления N 523-п от 03 октября 2008 г. о предварительном согласовании места размещения автостоянки по адресу 2 - 3 км МКАД в границах г. Реутова Московской области и постановление N 652-п от 03 декабря 2008 года об определении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного 2 - 3 км МКАД в границах г. Реутова Московской области).

Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу по второму требованию прекращено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года в удовлетворении заявленных ООО “Реинджер“ требований отказано (л.д. 72 - 75 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО “Реинджер“ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 77 - 78 т.
2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители заявителя апелляционной жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные ООО “Реинджер“ требования удовлетворить.

Представители заинтересованного лица Главы Администрации города Реутова возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц ОАО “Верхневолжскнефтепровод“, ОАО “Газпромрегионгаз“ и КУИ Администрации города Реутова возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью “Реинджер“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе Администрации города Реутова о признании незаконным бездействия Администрации г. Реутова, выразившееся в невынесении постановления о предоставлении земельного участка площадью 0,99 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, 2 - 3 км МКАД в границах города Реутова Московской области, предназначенного под открытую автостоянку.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному
нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 г. N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 ноября 2007 года Управлением по архитектуре и градостроительству города Реутова была проведена градостроительная проработка размещения автостоянки по адресу: Московская область, г. Реутов, 2 - 3 км МКАД (л.д. 6.1).

Из содержания градостроительной проработки следует, что объект строительства соответствует градостроительной документации, Генплану развития города Реутова на период до 2010 года (л.д. 6 т. 1).

Главой города Реутова была утверждена градостроительная проработка автостоянки, где заказчиком (застройщиком) значилось ООО “Реинджер“.

Согласно примечанию, содержащемуся в градостроительной проработке, материалы
градостроительной проработки являются основанием для подготовки проекта постановления Главы города Реутова о согласовании размещения объекта строительства и подготовке документов на право пользования земельным участком (л.д. 6 т. 1).

03 октября 2008 года Главой города Реутова было издано постановление N 523-п “О предварительном согласовании места размещения автостоянки по адресу: 2 - 3 км МКАД в границах города Реутова Московской области“ (л.д. 9 т. 1).

Вышеуказанным постановлением утвержден проект границ земельного участка площадью 9900 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - для размещения и строительства автостоянки и акт выбора земельного участка от 29 ноября 2007 года для размещения и строительства автостоянки.

Постановлением Главы города Реутова N 652-п от 03 декабря 2008 года определен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Реутов, 2 - 3 км МКАД площадью 9900 кв. м “для размещения и строительства автостоянки“ (л.д. 10 т. 1).

Вышеперечисленные постановления органа местного самоуправления не были оспорены в установленном законом порядке, либо отменены.

Таким образом, заявителем предварительно было согласовано место размещения объекта строительства - автостоянки.

Здесь и далее по тексту, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, а не Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Учитывая положения вышеназванной нормы закона, заявитель вправе претендовать на то, чтобы ему был выделен в установленном законом порядке испрашиваемый земельный участок в аренду.

19 ноября 2009 года Общество с ограниченной
ответственностью “Реинджер“ обратилось к Главе Администрации города Реутова с заявлением о выдаче договора аренды на земельный участок площадью 0,99 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Реутов, 2 - 3 км МКАД в границах города Реутова Московской области, предназначенного под открытую автостоянку (л.д. 5 т. 1).

Однако ответа со стороны Администрации города Реутова на вышеуказанное обращение не последовало.

В качестве возражений относительно предъявленных требований Администрация города Реутова сослалась на то, что в соответствии с заключением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 02/19-1-120 от 12 августа 2008 года по акту выбора (отвода) земельного участка, ограничениями в его пользовании (особые условия отводы участка) являются: санитарная зона магистрального нефтепровода “Ярославль - Москва, санитарная зона магистрального газопровода, санитарная зона водоводов МГУП “Мосводоканал“, ЛЭП.

Между тем, из содержания пункта 6 указанного заключения усматривается, что объект не требует обязательной санитарной защитной зоны.

Как следует из материалов дела, права собственности ОАО “Верхневолжскнефтепровод“ на нефтепровод Ярославль - Москва, ОАО “Газпромрегионгаз“ на газопровод Выхино - Головино подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 30 декабря 2009 года и от 7 апреля 2006 года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов“ указанные нефтепровод и газопровод относятся к опасным производственным объектам.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного
транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 г. N 9) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения, сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта (п. 4.4).

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении “Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода“ (Приложение 1 к Правилам) от предприятия трубопроводного транспорта (п. 5.1).

Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой
нанесены действующие трубопроводы.

Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований данных Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 5.13).

В соответствии с п. 3.16. СНиП 2.05.06-85* “Магистральные трубопроводы“ расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4, в соответствии с п. 1 которой минимальное расстояние от оси нефтепровода диаметром св. 500 до 1000 составляет 150 м.

Администрация города Реутова Московской области указала, что вышеперечисленные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А41-К2-25826/04, которые в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не доказываются вновь, поскольку в деле участвуют те же лица.

Однако данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках дела N А41-К2-25826/04 рассматривались требования ОАО “Верхневолжскнефтепровод“ о признании недействительным постановления Главы города Реутова Московской области N 607 от 25 августа 2003 года “О выборе, отводе и утверждении границ земельного участка ООО “Реинджер“ под размещение и строительство базы оптовой торговли“, то есть другого объекта.

Постановление Главы города Реутова “О предварительном согласовании места размещения автостоянки по адресу: 2 - 3 км МКАД в границах города Реутова Московской области“ в рамках указанного дела не оспаривалось.

Таким образом, доказательств, подтверждающих существование магистрального нефтепровода “Ярославль - Москва, охранной зоны магистрального газопровода,
охранной зоны водоводов МГУП “Мосводоканал“, ЛЭП именно на испрашиваемом земельном участке, в материалы дела не представлено.

Более того, в градостроительной проработке, утвержденной Главой города Реутова, отсутствуют сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в охраняемой зоне трубопроводов, имеется ссылка лишь на санитарные зоны, которые имеют другой правовой режим.

Кроме того, в рамках дела N А41-К2-23567/06 установлено, что поскольку нефтепровод проходит по территории населенных пунктов, в том числе территории города Реутова Московской области и жилым микрорайонам г. Москвы: Жулебино, Ухтомский, Ново-Косино, в совместном постановлении Правительства Москвы, корпорации “Роснефтьгаз“ и концерна “Нефтегазстрой“ N 30-01-11-9-ЛЧ-53 от 21 января 1992 года “Об обеспечении безопасной эксплуатации жилых массивов Жулебино, Ухтомский и Ново-Косино г. Москвы“, заказчику реконструкции нефтепровода - Производственному объединению Верхневолжских магистральных нефтепроводов в пункте 3.1 указано согласовать технические решения по реконструкции нефтепровода “Ярославль - Москва“ с частичным прохождением нефтепровода в районах городской черты.

Во исполнение данного постановления в Балашихинском районе Московской области на 283 км трубопровода был построена промежуточная станция защиты от превышения давления в нефтепроводе, в результате чего давление снижено до 0,9 МПа, что является менее 1,2 МПа.

Правила СНиП 2.05.06-85* “Магистральные нефтепроводы“ распространяются на магистральные нефтепроводы с избыточным давлением среды свыше 1.2 МПа и не распространяются на трубопроводы, прокладываемые на территории городов.

Таким образом, указанный нефтепровод после реконструкции с 1995 года по своим техническим характеристикам не может иметь статус “магистрального“, так как по действующим нормам и СНиП 2.05.12-90 относится к категории внутригородских нефтепроводов.

Ссылка заинтересованного лица и третьих лиц на акт обследования трассы нефтепровода “Ярославль - Москва (участок 299 - 302 км) от 28 - 29 января 2010 г., составленный между ОАО “Верхневолжскнефтепровод“ и Администрацией города Реутов Московской области, акт обследования трассы газопровода “Выхино - Головино“, участок 34 - 37 км газопровода (1 - 2 км МКАД) от 28 - 29 января 2010 г., составленный ОАО “Газпромрегионгаз“ и Администрацией города Реутов Московской области, не может быть принята во внимание, поскольку в указанных актах выявлены нарушения на земельном участке, предоставленном под строительство оптовой базы, а не под строительство автостоянки.

Выводы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Антитеррористической комиссии города Реутов, изложенные в протоколе N 5 от 1 декабря 2009 г. также не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном протоколе речь идет о земельном участке площадью 9500 кв. м, на котором расположена оптовая база, а не о спорном земельном участке.

ООО “Реинджер“ является арендатором земельного участка площадью 9500 кв. м с кадастровым номером 50:48:0010411:006 расположенного по адресу: г. Реутов, ул. Комсомольская (техническая зона МКАД) по договору аренды N 244 от 02 сентября 2003 года, заключенному с КУИ города Реутова. Этот участок не является предметом настоящего спора.

Таким образом, Администрацией города Реутова не были представлены доказательства, подтверждающие факт нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне, что препятствует предоставлению ООО “Реинджер“ земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования ООО “Реинджер“ - удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО “Реинджер“ подлежит возврату из Федерального бюджета госпошлина за подачу иска и апелляционной жалобы в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 марта 2010 года по делу N А41-44791/09 отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Реутова, выразившееся в невынесении постановления о предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью “Реинджер“.

Производство по делу в части пункта 2 заявленных требований прекратить.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью “Реинджер“ справку на возврат из Федерального бюджета госпошлины за подачу иска и апелляционной жалобы в размере 4 000 рублей.

Председательствующий

Л.Н.ИВАНОВА

Судьи

Н.В.ДИАКОВСКАЯ

Е.В.ЧЕРНИКОВА